南京市基礎設施配套費計征問題研究

南京市城市建設費用征收處 鐘洋

基礎設施建設水平，是考察一個城市發展水平的重要依據，基礎設施建設水平的高低會直接影響城市居民的生產生活質量。基礎設施配套費，是城市建設和管理過程中，由項目建設者提供的建設項目配套的基礎設施建設費用，費用的計征可以幫助城市管理部門更加科學合理地進行基礎設施的設計規劃和建設，提高城市建設中的基礎設施建設水平。南京市作為江蘇省的特大城市，也是我國長江三角洲城市群中的主要城市之一，其基礎設施配套費的計征，不僅是我國其他城市的反映，也可以給其他城市提供一些借鑒和參考。

一、南京市基礎設施配套費征收與管理現狀

(一)南京市配套費征收的基本情況

南京目前配套費征收是用于由政府承擔的城市基礎設施配套建設，主要包括：城市主干道及附屬橋涵、公共消防、綠化、排水和污水管網、供電等公用設施建設費用，收費標準是每平方米150元。南京市基礎設施配套費征收工作主要是主城區和新區的兩個收費窗口在收，按市委市政府提出的城市建設“一疏散三集中”戰略，成立了仙林大學城，河西新城區，新堯新城等新區，這些地區的基礎設施配套費是由收費處派人設置了專門的窗口收費，統一上繳財政，由財政專款專用。

(二)南京市配套費征收管理的現狀

南京市城市市政公用基礎設施配套費是為城市道路、橋梁等城市市政公用基礎設施配套建設而籌集的地方財政性資金，作為政府非稅收入直接納入財政專戶，實行專款專用。城市配套費的征收范圍一般為城市規劃區域內新建、改建、擴建的各類工業、民用、公共建筑等項目，征收對象為上述建設項目的開發建設單位和個人。目前南京市配套費的管理嚴格按照“收支兩條線”的規定，南京市基礎設施配套費收取后作為政府非稅收入直接納入財政專戶，實行專款專用，由南京市財政局負責分配使用。

(三)南京市配套費現行的政策規定

目前，南京市規定建設單位或個人應當在領取建設工程規劃許可證前到南京市基礎設施費用征收處繳納配套費，按照建設項目的建筑面積征收，具體的收費標準按省物價、財政部門的規定執行。此外，還有一些一般的減免政策和根據市政府特殊項目辦文單的特殊減免政策。目前，南京市各個相關部門出臺的減免的政策較多，但是還沒有統一的減免標準，影響了收費的征收。

二、南京市基礎設施配套費計征中存在的問題

(一)配套費征收執行中的問題

從目前的情況看，政府為了招商引資，出臺一些地方性文件，規定了許多減免和優惠政策，還有一些是市政設施實物沖抵的，如“以地補路”政策，“工業重點項目”的政策等。目前，南京是按單一標準(建筑面積)一次性收費，這不利于深化城市土地使用制度、住房制度的改革。南京市規劃范圍內的新港工業園、高新開發區，浦口、六合、江寧區這幾個區域還在自行收費，征收的區域不明確。

(二)南京市配套費計征對象存在的問題

出臺的相關配套費減免文件較多，較亂，沒有統一的減免政策和目錄，有的不同時間出臺的減免文件還互相矛盾，使得被減免的項目范圍不明確，還有一些是市政府直接批準的辦文單形式辦理的，導致南京市基礎設施配套費的征收對象不明確，同時減免政策口子多，也增大了征收難度。由于配套費在建設項目費用支出中份額不低，加之管理操作很不規范，許多建設單位和開發商都通過各種途徑爭取免交、少交或緩交。

(三)配套費的征收缺乏強制性

目前征收管理文件在執法手段上十分欠缺，強制性差。對建設項目緩繳款逾期不交的，由于受現征收管理文件為政府規范性文件的限制，既無行政處罰手段，也難以申請司法部門強制執行，即使規定與緩繳人簽有協議，但無強制約束力。

三、解決配套費計征政策問題的措施

(一)通過立法規范配套費的減免

目前南京市的基礎設施征收范圍比較亂，征收主體較多。由于減免量過大，配套費大量流失，導致完善城市基礎設施配套的資金投入不足，城市服務功能下降。若能在現行政策范圍內實現“剛性征收”，就必須要清理政策文件，盡快修訂完善政府規章。通過地方立法，解決一些實際問題。如果立法，可以解決配套費征收的法律依據不足，以及作為行政許可措施的長久法律效力問題，保障配套費征收的長期性和穩定性。

(二)統一收費，進一步規范征收程序和完善征收制度

基礎設施配套費是城建資金的重要來源之一，涉及的范圍廣，數量大，必須嚴格征收管理工作。目前南京市在征收基礎設施配套費的基礎上還要征收水、電、氣、道路以及其他各種名目的專項規費，給建設單位造成了不便，也造成了一些誤解。可以重新核定收費標準，將各專項規費統一合并為城市市政基礎設施配套費。

(三)加大配套費計征強制性的力度

建議對現行的配套費計征政策中增加處罰的相應內容，對違反政策的行為進行罰款，適當提高繳納滯納金占本金的比例等，強化征收管理執法手段。收費部門要嚴格執行減免文件精神，超出文件減免范圍，一律由市長辦公會商定，其他任何政府部門不得出臺相關減免政策。

四、結束語

在當前我國城市基礎設施配套費計征中，南京市的配套費征收問題具有一定的典型性，特別是配套費的減免政策和城市新建城區的配套費分散征收是當前我國普遍存在的基礎設施配套費計征問題。通過對南京市基礎設施配套費計征問題的分析和解決建議的提出，可以給我國其他地區的配套費征收提供有效的參考和借鑒。

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[2]華小俊.對我國城市建設配套費征收政策的相關研究[J].現代城市研究,2006,(12):22-24