教育專項(xiàng)資金支出存在的問題與對策

河北省霸州市教育局　王艷

教育專項(xiàng)資金支出存在的問題與對策

河北省霸州市教育局王艷

摘要:近年來，隨著我國教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，保證教育專項(xiàng)資金最大限度的安全有效使用，成為關(guān)系到教育事業(yè)健康發(fā)展的重要問題。為進(jìn)一步促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，本文針對教育專項(xiàng)資金在調(diào)撥、使用和管理過程中出現(xiàn)的一些問題，提出建議。

關(guān)鍵詞:教育專項(xiàng)資金問題對策

教育專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)，在一定時期內(nèi)完成特定工作任務(wù)，由國家及地方財政在教育部門預(yù)算中安排專項(xiàng)用于各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展的資金。教育專項(xiàng)資金具體包括以下內(nèi)容：第一，針對學(xué)前教育的幼兒資助資金和利用閑置校舍改建幼兒園專項(xiàng)資金;第二，針對九年義務(wù)教育學(xué)校的貧困寄宿生生活費(fèi)、義務(wù)教育保障機(jī)制專項(xiàng)資金和中小學(xué)校舍維修專項(xiàng)資金；第三，針對普通高中的高中助學(xué)金;第四，針對職業(yè)院校的貧困學(xué)生助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；第五，面向整個教育部門的校安工程專項(xiàng)資金、薄弱食堂改造專項(xiàng)資金等。這些專項(xiàng)資金有的是固定每年都會安排撥付，例如貧困寄宿生生活費(fèi)、高中助學(xué)金、職業(yè)院校貧困學(xué)生助學(xué)金等;有的則不是連續(xù)安排撥付，例如校安工程專項(xiàng)資金、薄弱食堂改造專項(xiàng)資金等。

近年來，國家財政對教育的投入逐年加大。2008年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出為10449.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.48%;2010年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出為14670.07億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.65%;2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出為22236.23億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.28%，實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的4%目標(biāo)，成為中國教育發(fā)展史上重要的里程碑。教育專項(xiàng)資金作為教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是推動教育發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要資金保證。

一、教育專項(xiàng)資金使用存在的問題

教育專項(xiàng)資金按項(xiàng)目性質(zhì)分為發(fā)展性項(xiàng)目資金和維持性項(xiàng)目資金，涵蓋了教育系統(tǒng)國辦院校、幼兒園以及民辦院校、幼兒園，資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。當(dāng)前許多單位在教育專項(xiàng)資金的使用、管理過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)教育專項(xiàng)資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題

教育部門在年末編制下一年度預(yù)算時，由于上級部門安排下一年度專項(xiàng)資金撥款的文件未能及時下達(dá)，在編制預(yù)算時不知道有的項(xiàng)目是否納入預(yù)算，有的項(xiàng)目雖然知道應(yīng)納入預(yù)算，但在編制預(yù)算時不知道具體安排多少資金，以致不能將項(xiàng)目及時編制進(jìn)入項(xiàng)目庫，只能按估計(jì)數(shù)額編報，編制時主觀性強(qiáng)，隨意性大，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，無論是供給不足還是產(chǎn)生結(jié)余，都會導(dǎo)致財政專項(xiàng)資金的使用效益低下，使專項(xiàng)資金不能得到合理、有效使用。

(二)教育專項(xiàng)資金分配調(diào)撥環(huán)節(jié)存在的問題

由于地方財政資金緊張或教育專項(xiàng)資金撥付上環(huán)節(jié)過多，財政撥款時間趕不上項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，專項(xiàng)資金投入不到位，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。例如有的教學(xué)樓基建項(xiàng)目雖然已經(jīng)進(jìn)入施工階段，卻因資金遲遲不能到位只能暫時擱置，造成學(xué)生在新學(xué)期延遲開學(xué)時間，影響了學(xué)校的正常教學(xué)、給學(xué)校帶來負(fù)面影響。

(三)教育專項(xiàng)資金支出使用環(huán)節(jié)存在的問題

由于教育專項(xiàng)資金下達(dá)時間有遲有緩，與項(xiàng)目實(shí)施時間不能一致，有的項(xiàng)目資金撥付趕不上項(xiàng)目進(jìn)展；而有的項(xiàng)目資金雖然已經(jīng)到位，項(xiàng)目還沒有開始進(jìn)行，很容易造成教育部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于有的項(xiàng)目資金不能及時到位而挪用其他項(xiàng)目資金，擅自改變資金用途，拆東墻補(bǔ)西墻，項(xiàng)目資金之間混合使用，導(dǎo)致資金管理失控。

(四)教育專項(xiàng)資金管理控制環(huán)節(jié)存在的問題

在教育專項(xiàng)資金的支出過程中，財務(wù)人員只是承擔(dān)了會計(jì)核算和項(xiàng)目資金支付等簡單的工作，各種票據(jù)實(shí)報實(shí)銷，專項(xiàng)資金沒有詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，只是從數(shù)字上簡單匯總。經(jīng)辦人沒有控制意識，沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，沒有對項(xiàng)目資金起到事前、事中和事后的控制作用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金“合理浪費(fèi)”。缺乏對資金使用情況的綜合考評及同類專項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和總結(jié)，只是根據(jù)專項(xiàng)資金撥款數(shù)額量入為出，缺乏有效的制度對專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于專項(xiàng)資金的有效使用。

(五)教育專項(xiàng)資金形成資產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題

由于教育專項(xiàng)資金下達(dá)到教育主管部門，由教育主管部門每年為基層學(xué)校購置大量辦公設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體設(shè)備等固定資產(chǎn)，并由教育主管部門調(diào)撥配發(fā)，由于批次多、數(shù)量大，有的主管部門只是簡單的將設(shè)備交付基層學(xué)校使用，沒有及時辦理調(diào)撥手續(xù)，而基層學(xué)校對固定資產(chǎn)不能按規(guī)定及時登記入賬，有的學(xué)校甚至沒有固定資產(chǎn)帳，對實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用、保管制度，固定資產(chǎn)管理混亂，致使資產(chǎn)失去控制，長期掛在賬外，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、丟失無人追究的現(xiàn)象。

二、關(guān)于教育專項(xiàng)資金使用問題的改進(jìn)建議

針對教育專項(xiàng)資金使用過程中存在的各項(xiàng)問題，并結(jié)合自身工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)著力從以下幾個方面入手加強(qiáng)管理，加以改進(jìn)。

(一)增強(qiáng)時間觀念，及時編報預(yù)算

改進(jìn)預(yù)算編制方法并與上級主管部門及時溝通，按規(guī)定程序做好項(xiàng)目資金的申報工作，明確項(xiàng)目資金投向、實(shí)施計(jì)劃和時間進(jìn)度，做好專項(xiàng)資金執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提出項(xiàng)目計(jì)劃，遞交資金申請，使上級主管部門有充裕的時間在充分論證的基礎(chǔ)上制訂下年度專項(xiàng)資金具體分配方案，向下級財政和教育部門及時發(fā)文，做好專項(xiàng)資金預(yù)算，按規(guī)定程序保證資金及時到位。

(二)健全財務(wù)控制，保障資金來源

增強(qiáng)教育專項(xiàng)資金調(diào)撥透明度，對資金調(diào)撥進(jìn)行統(tǒng)籌安排。財政、教育部門要按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時辦理資金撥付手續(xù)并嚴(yán)格按照財務(wù)支出有關(guān)規(guī)定及時報賬，嚴(yán)禁以任何理由滯留資金，保證專項(xiàng)資金足額分配、及時撥付。

(三)加強(qiáng)資金管理，確保專款專用

建立內(nèi)部控制制度，保證資金使用合理規(guī)范，教育專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定和批準(zhǔn)的用途專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用。用款單位要單獨(dú)立項(xiàng)核算，因特殊原因需改變資金用途的，應(yīng)書面報請財政部門批準(zhǔn)后方可使用。專項(xiàng)資金的使用必須遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度、財經(jīng)紀(jì)律，并接受財政、審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查，對截留、挪用專項(xiàng)資金的行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)健全約束機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)督

財政、教育部門要對專項(xiàng)資金從事先調(diào)撥、事中使用、事后結(jié)算進(jìn)行跟蹤管理。事后結(jié)算是對專項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，財務(wù)部門要嚴(yán)格按照“先審查后付款”的原則對項(xiàng)目支出的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，主要審查是否按項(xiàng)目預(yù)算安排支出，資金使用是否有損失浪費(fèi)，是否存在虛報冒領(lǐng)，實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期，檢查資金安排使用的效益性。

資金使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員的及時有效溝通，使財務(wù)人員了解項(xiàng)目進(jìn)度，按計(jì)劃安排項(xiàng)目資金。提高財務(wù)人員素質(zhì)和責(zé)任心，規(guī)范會計(jì)核算行為，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效地使用。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任追究。

教育專項(xiàng)資金支出過程中形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)按國資部門相關(guān)規(guī)定及時辦理國有資產(chǎn)驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記國有資產(chǎn)入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。對專項(xiàng)資金支出過程中形成的國有資產(chǎn)，未按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理的應(yīng)對相關(guān)單位和責(zé)任人追究行政責(zé)任，造成國有資產(chǎn)流失的，按相關(guān)法律法規(guī)處理，對付直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

教育事業(yè)是國家關(guān)注的重點(diǎn)，牽系著社會民生，廣受人民群眾關(guān)注。對教育專項(xiàng)資金的管理、使用和監(jiān)督，是確保國家教育政策落到實(shí)處，推動教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。所以，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，保證教育專項(xiàng)資金安全高效使用、保障教育事業(yè)健康發(fā)展。

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