事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究

遼寧省殘疾人康復(fù)中心　岑曉柳

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究

遼寧省殘疾人康復(fù)中心岑曉柳

摘要:事業(yè)單位國有資產(chǎn)占據(jù)大量的社會公眾資源，做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，是有效管理國家和提供公共服務(wù)的效率和效果前提。對降低單位行政成本都有非常重要的作用。本人就實際工作中觸及到國有資產(chǎn)管理的問題以及產(chǎn)生的原因加以分析，探尋事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方法。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法

由各級財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)等部門，從不同層面對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。取得明顯的成效。提升國有資產(chǎn)的管理水平，對于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率，節(jié)省財政支出，減少國有資產(chǎn)的流失具有重要意義。但是，由于監(jiān)管不嚴管理薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)配備超標、資源浪費、資金流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、暴露的問題

(一)國有資產(chǎn)嚴重流失

國有資產(chǎn)流失問題一直以來是我國事業(yè)單位存在的痼疾，國有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在：首先，在國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)中，缺乏健全、規(guī)范的決策機制，監(jiān)督不力等原因。設(shè)備購置前未進行科學合理的可行性論證、盲目購置。使有些價值較高的設(shè)備擱置已久無人問津、造成財政資金的浪費和社會資源分配不公。其次，在國有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)過程中，由于一些單位對國有資產(chǎn)疏于管理，照成資產(chǎn)損壞、丟失、閑置。甚至有些單位對資產(chǎn)的毀損不重視，不追究、不問責。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，單位無視財政部門的規(guī)定，擅自對資產(chǎn)進行變賣、轉(zhuǎn)換、是國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理缺少制約機制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主要問題在于管理制度執(zhí)行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相關(guān)人員責任意識差、缺少職業(yè)道德。加之事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理多處于分散管理的形式，各部門各自為政、各自購買。是為了買設(shè)備而買設(shè)備，使許多資產(chǎn)屬于重復(fù)購置，資金管理和資產(chǎn)管理脫離，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的制度約束。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理各自獨立，國有資產(chǎn)管理權(quán)責不清、財務(wù)把關(guān)不嚴。如事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化動態(tài)管理系統(tǒng)，是應(yīng)該由行政部門負責，還是由財務(wù)部門負責。工作中還存在推諉現(xiàn)象。

(三)財會工作現(xiàn)存的漏洞

在會計處理方面，會計核算不能按《事業(yè)單位會計制度》和準則的規(guī)定入賬，賬簿不全，賬實不符現(xiàn)象普遍。會計處理質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在：第一，存在漏帳或者入賬不及時的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的購建不能及時的入賬，無償調(diào)入的國有資產(chǎn)不進行會計核算，受捐贈資產(chǎn)根本就不入賬，資產(chǎn)游離在賬外，財務(wù)報表無法反應(yīng)單位國有資產(chǎn)的完整性和真實性。第二，未經(jīng)財政批準和備案前就對資產(chǎn)進行核銷。對于很多固定資產(chǎn)已到報廢處置方面不能合規(guī)處理，很多資產(chǎn)已經(jīng)變賣或者報廢卻長期掛賬，資產(chǎn)名存實亡的現(xiàn)象具有普遍性。第三，無法入賬的原因。固定資產(chǎn)中，如房屋等建筑物類資產(chǎn)雖然已經(jīng)竣工投入使用，因為手續(xù)不全，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證，不能入賬。

二、原因分析

(一)資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位

資產(chǎn)管理松散組織落實不利，責任落實不到位、管理落實不到位、監(jiān)督檢查不到位，責任追究缺位。使管理制度形同虛設(shè)。由于缺乏清晰拓實的責任追究問責制度，問題出現(xiàn)時相關(guān)工作人員扯皮推卸、互相推諉。問題漏洞長期懸而未決。形成難以根治的痼疾。根源在于資產(chǎn)管理主體職能不明確，管理力度不夠。

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理缺少制約

資產(chǎn)管理與財務(wù)管理不對稱、存在相互脫節(jié)、口徑不一，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)助。資產(chǎn)管理不能與價值管理相結(jié)合，會計核算只重視財務(wù)報表，輕視資產(chǎn)的實物管理。財務(wù)監(jiān)督職能缺位，資產(chǎn)辦理的業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，會計人員按照票據(jù)登記入賬，資產(chǎn)管理部門人員疏忽未能進行登記，國有資產(chǎn)登記和會計賬務(wù)沒有相互制約，這種管理的空位影響著國有資產(chǎn)的完整。

三、資產(chǎn)管理改進思路

(一)明確歸口管理部門規(guī)范業(yè)務(wù)流程

《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第三條明確了財政部門是本級政府負責行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，按照規(guī)定的職責權(quán)限，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位應(yīng)依照《辦法》所明確的具體規(guī)定和要求，對其相關(guān)國有資產(chǎn)予以有效的監(jiān)督管理。新管理模式實施過程中，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理實物管理與價值管理有機結(jié)合起來。結(jié)合本單位實際情況明確歸口管理的部門，梳理業(yè)務(wù)流程針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取控制措施。在資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)中，實施行之有效的資產(chǎn)管理措施，保證資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費和流失。注重員工職業(yè)素質(zhì)教育，增強提高職業(yè)技能和責任感。才能保證管理工作的有效實施。對現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進行全面整頓，修訂和完善切實可行的資產(chǎn)管理制度，將國有資產(chǎn)管理的責任落實使用部門和個人。從而到達提高資金使用效率、降低單位行政成本的目標。如在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實際存量準確核定年度應(yīng)配置資產(chǎn)的增量，財務(wù)部門應(yīng)審核資產(chǎn)配置標準計算年度資產(chǎn)配置經(jīng)費預(yù)算；在執(zhí)行預(yù)算階段，資產(chǎn)管理部門購置時，按照政府采購流程及規(guī)定辦理資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)，財務(wù)部門嚴格審核資產(chǎn)預(yù)算、合同、相關(guān)票據(jù)憑證、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，審核無誤后按照合同規(guī)定辦理付款。加強對重點、重大設(shè)備保護管理。實行專人管理責任制，以更好地履行資產(chǎn)管理職責。建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度、日常管理制度，制定資產(chǎn)管理流程及工作標準。建立資產(chǎn)使用者的保管責任制度。每年至少一次對資產(chǎn)進行全面清查盤點，填寫盤點表，根據(jù)盤點表同會計部門對賬，盤點結(jié)果與會計記錄不一致的分析原因、查明責任、妥善處理。做到賬、實、表相符。有了這些規(guī)則、制度的約束管理工作方能有序開展。

(二)重視資產(chǎn)管理績效考評強化管理作用

建立資產(chǎn)目標業(yè)績管理實施細則，確定目標任務(wù)考核標準和要求，確定業(yè)績考核內(nèi)容目標，編制資產(chǎn)預(yù)算，明確資產(chǎn)要達到的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算和目標確定資產(chǎn)管理的效果和考評標準。監(jiān)督檢查資產(chǎn)管理的全過程，掌握資產(chǎn)運行的動態(tài)，對出現(xiàn)的問題分析原因、及時整改。最后，對資產(chǎn)管理工作情況予以考評。把資產(chǎn)管理情況納入單位業(yè)績考核范圍，將業(yè)績考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職工晉升、評優(yōu)的依據(jù)。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動的信息公開制度，提升資產(chǎn)管理效率。加強對重點、重大設(shè)備保護管理。實行專人保護責任制，使得責任明確，人盡其職。通過制定制度、實施措施、細化流程實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全和有效使用。

(三)實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理

目前事業(yè)單位已經(jīng)進入辦公智能化階段，應(yīng)當充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段加強資產(chǎn)管控。運用信息系統(tǒng)實施資產(chǎn)管理，將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理進行整合，從而到達提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效果。首先從理清資產(chǎn)的現(xiàn)狀開始，以清產(chǎn)核資摸清實底為基礎(chǔ)，查明國有資產(chǎn)實物的存量和具體的分布情況，進行賬務(wù)處理。建立資產(chǎn)的集中管理，合理進行資源整合和共享共用，抑制資產(chǎn)閑置和浪費。利用信息系統(tǒng)更方便對資產(chǎn)的變動情況進行動態(tài)跟蹤管理，及時收回統(tǒng)一調(diào)配。對資產(chǎn)賬務(wù)管理，最終通過報表予以反映。確保賬實相符。使資產(chǎn)的管理部門與使用部門各行其責、相互監(jiān)督，相互制約確保資產(chǎn)的安全完整。同時，妥善保管資產(chǎn)相關(guān)資料，建立資產(chǎn)資料檔案管理制度。備份重要的文件資料，可在記錄受損、遺失時從新恢復(fù)。

四、結(jié)束語

加強國有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理的水平。摸清國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，改正管理中的存在問題，降低行政成本。提高資產(chǎn)的使用效率、嚴防國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

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