關于加強我國國有資產安全管理的探討

潮州市市場物業管理總站 林奕珊

一、加強國有資產安全管理的重要性

我國國有資產涵蓋范圍較寬，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業，以及提供重要公共產品和普遍性服務的關鍵領域，均起著舉足輕重的作用。

加強國有資產安全管理，對促進我國經濟發展、實現社會穩定有著重要意義。我國憲法明確規定國有資產屬于全體人民所有，國有資產的保值增值確保了人民資產的保值增值，國有資產的流失必然導致人民利益的損失。政府通過控制財政支出實現對經濟發展方向的引導，目前，我國財政收入的重要來源是國有資產收益，國有資產流失勢必致使財政收入不足，最終影響政府對經濟的導向職能。國有資產是保證就業的主要容納器，也是參與國際競爭的中堅力量。由此可見，加強國有資產安全管理，防止國有資產流失，實現國有資產的保值增值，充分發揮國有資產的社會效益，才能促進社會穩定和經濟發展。

據有關部門統計，20世紀末至今，國有資產每年流失額超過800億元。因此，加強我國國有資產安全管理對我國經濟發展來說至關重要，是我國目前迫切需要解決的問題，也是我國經濟體制改革的核心問題之一。

二、我國國有資產安全管理存在的問題分析。

(一)國有資產產權交易未能公平、公正、公開進行

一方面，虛假評估是導致侵吞國資“合法化”的重要途徑，從很多侵吞國有資產的案例上可以看到，其操作過程從程序上難以發現問題，立項、報批、評估等一應俱全，通常就是在評估環節動了手腳。資產評估制度尚不科學、完善，使低估賤賣國有資產變得“合法”。

防止國有資產被侵吞，首先應建立一套與我國社會主義市場經濟發展要求相適應的資產評估管理體制和運行機制，但是，目前我國的資產評估制度建設還存在較多的問題：沒有建立有效的資產評估法律體系，缺乏統一的法律規定。資產評估中的違法違規行為未得到有效的法律約束和監督，缺乏進行制裁的依據，國有資產價值被有意低估的現象難以糾正；資產評估業務部門壟斷，評估行業部門分割、多頭管理，資產評估系統自成體系、方法標準各異；資產評估機構眾多，行內競爭激烈，危及了評估的公正性；從業人員多，整體素質不高，在很大程度上沖擊評估的科學性；政出多門，行政干預嚴重。所有這些問題，強烈干預著資產評估業務。資產評估行業的體制結構不完善、運行機制不科學、評估標準不合理、技術方法不規范、執業規范不嚴謹、監督管理不到位，嚴重沖擊和威脅著資產評估業務的科學性、公正性、嚴肅性，最終影響了資產評估的質量，導致國有資產價值的評估失實，造成國有資產流失。

另一方面，轉讓國有資產產權未能完全進入市場，未形成公正、公開、公平的市場價格，難以區分國有資產是否保值增值。少數不法分子乘機收受賄賂、嚴重滋長腐敗現象，暗箱操作、低估賤賣國有資產，進而侵吞國有資產。

(二)監督基本上流于形式，難以起到應有的作用

沒有制定有效的監督方法，管理、監督國有資產誰都負責，監督責任劃分不清晰，一旦出問題，無人能承擔責任。監控效率取決于監督者的積極性，國有資產代表并不是真正的所有者，不承擔經營風險，不可能像真正的股東一樣去監控，勢必形成經營者、“一把手”權力過大，缺乏約束。企業內部職工組成的監事會，其成員本身受企業經營者所領導，對經營者的監督作用談不上成效。國有資產總量巨大，分布在數量龐大、種類繁多的企業中，監控成本十分高昂，某種意義上說根本無法實施全面有效的監控。會計法中規定財政和審計、稅務等相關部門是監管執法部門，但這些部門監督目標區別明顯、執法依據各不相同，監督僅是針對各自的監督目標，未能全面展開，監督工作無法落到實處。注冊會計師的業務監督失效，由于行業管理制度和規范缺乏，影響注冊會計師對經濟業務的事后監督質量，另外會計師事務所在競爭壓力上面臨前所未有的危機，造成其工作業務以滿足客戶要求為主，無法真正起到監督作用。舉報者對非法行為的舉報很難得以受理和落實處理，不能對非法謀利行為及時阻止和發揮威懾力。

(三)缺乏完善的考核手段，未有效落實經營業績考核

長期以來，國有資產經營者普遍存在“任命沒有任期，任期沒有目標，目標缺乏考核，考核與獎懲不掛鉤”等問題。在不存在對領導人的業績有效評價合同制的前提下，這種人事任免權更多的是靠政治表現、民主評議等，而非經營業績來決定。缺乏經營者的市場篩選及退出機制，從而缺乏對經營者的外部約束。考核監督指標不夠科學完善。未有效實施完整考核經營效率、財務狀況的指標體系，因此實際上無法將監督落到實處。不僅未能做到收支平衡，不少國資企事業單位債臺高筑，真正要對國有資產負無限責任的仍然是資產的所有者，承擔盈虧責任的仍然國家。幕后交易、暗箱操作、權力壟斷這些腐敗行為，相關負責人在國有資產大量流失中中飽私囊，在這種示范效應下，國資經營者不再勤奮工作、積極創造財富，而是通過各種捷徑試圖攫徚國有資產，放棄集體、國家利益，獲取更大的私有利益。

三、改善國有資產安全管理的對策建議

(一)嚴格規范國有資產的產權交易行為

規范資產評估業務，防止國有資產流失。完善和落實資產評估的法律體系，杜絕因資產評估失誤導致國有資產流失的發生；對目前過多的資產評估機構進行整頓，嚴格審查資產評估機構的資質條件，提高評估從業人員的業務水平，確保評估的工作質量；糾正行政權對資產評估的干預。規范資產評估機構的管理體制，多方位排除行政干涉與干擾資產評估的行為；建立評估監督管理機構，加強資產評估機構管理，落實監督責任，確保對資產評估的有效監督；規范資產評估程序和制度，準確評估國有資產，維護資產所有者的正當權益。

實行國有產權轉讓進場交易，建立公開、公正、公平的國有產權交易市場環境，實現“陽光交易”。實現入場公開競價交易這個關鍵環節，使交易雙方都能在信息公開、競爭公平、評估合理的產權交易市場內得到公平合理的對待，能夠從源頭上杜絕腐敗行為的發生。所有國有產權交易凡是能由市場形成價格的都交給市場，都通過競爭發現公允價值，可以使所有的交易步上了正軌，進一步完善由市場決定價格的機制。嚴格落實從國有產權交易開始到交易完成整個操作過程相關程序的規范化，將國有產權轉讓由早期的“行政決策定價”轉化為成熟的“市場規范定價”。規范產權交易行為，為產權交易的公開、公平、公正發揮積極的促進作用。

(二)充分利用媒體與公眾，形成社會輿論監督

我國法律制度還不健全，還不能利用法律制度來加強對經營者的監督，輿論媒體約束尤為重要。隨著市場導向的經濟體制改革向縱深發展，言論及新聞自由日益擴張以及通訊網絡技術的不斷進步，人們表達自己意志的機會和管道相應增多，輿論媒體也成為經營者外部約束鏈套當中的重要一環。利用社會輿論加強對國資經營者的監督勢在必行。公開產權交易全過程信息。公布產權交易方案細則、資產評估方法和結果、交易辦法和交易價格等，使整個交易過程的每個環節都處于全社會監督之下。公開經營狀況。定期公布國有資產企業財務報表、重大業務事項，及時了解國有資產的經濟效益、保值增值等盈虧情況。提高全民維護國有資產安全的權益意識和監督能力。宣傳國有資產的相關法律法規，并將相關法律法規列入普法教育，讓群眾了解國有資產的責、權、利，使全民自覺擔負起防止國有資產流失的責任，實現國有資產保值增值。

媒體和輿論的監督是有效的重要方式。由于記者的無孔不入，任何違規的冒險都將裸露在眾目睽睽之下；由于公眾輿論的監督效應，違規行為將付出很高的成本和代價。只有自覺接受新聞輿論和社會公眾的監督，經營者才能盡職盡責，全心全意為人民服務，實現有效地防止國有資產流失。進而建立起有中國特色、切實可行的國有資產安全監督機制。

(三)完善落實經營績效考核，加大對違法犯罪的懲戒力度

完善、規范、科學的經營績效評價機制構成國資經營者選拔機制和激勵約束機制的基礎制度，一方面約束經營者自我經營行為，避免因個人的不負責任導致國有資產蒙受損失、欺詐行為導致國有資產流失，促進國有資產經營效益穩定增長和持續發展；另一方面，給上級監管部門提供監管依據，形成“有法可依，有尺可量”的監管模式。實現公正、客觀、真實評價國有資產的經營效益和考核經營者的工作業績，完善和落實國資經營者的約束激勵機制，重要的前提就是建立一套準確、客觀、科學的業績評價體系：財務效益狀況：平均凈資產收益率、總資產報酬率；資產運營狀況：總資產周轉率、流動資產周轉率、不良資產比率；償債能力狀況：平均資產負債率、平均利息保障倍數；發展能力狀況：國有資本保值增值率、國有資本凈收益率；調控效率狀況：國有資本比率、國有企業綜合產業關聯系數；社會效益狀況：社會貢獻率；著眼未來趨勢，講求發展潛力：技術創新投入率、人均收入增加率。

評價體系從系統整合的高度全方位動態地反映出國有資本營運過程中的運行實況，明確了國有資產經營責任，從實際出發，落實國資經營者要做好經營運行、提高資產經濟效益的責任。

提高相關人員違法違規的風險及成本。提升導致國有資產流失各利益相關方違法違規行為的懲處力度，對其侵占國有資產行為產生威懾，構成防止國資流失的壁壘。

四、結束語

加強國有資產基礎管理，規范產權交易行為；完善國有資產監管制度，落實有效監督機制；科學解析和真實反映國有資產運營效果和財務效益狀況，建立國資經營績效評價制度，科學評判企業經營績效。及時防止、揭露、打擊國有資產流失的行為，確保國有資產安全得以保證。

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