研究推進行政單位等國有資產改革的途徑

臨沂市國有資產管理運營有限公司　田洪梅

研究推進行政單位等國有資產改革的途徑

臨沂市國有資產管理運營有限公司田洪梅

摘要:隨著我國社會經濟的快速發展，行政單位的國有資產總量越來越多，資產損失、浪費等問題不斷發生，嚴重影響了國有資產的使用效益。因此，加強對行政單位等國有資產存在問題的研究，分析其發生原因，提出相應的改革措施，對于提高國有資產管理水平、提升國有資產使用效益有著十分重要的意義。

關鍵詞:行政單位國有資產改革

行政單位的國有資產是指國家調撥資金、社會捐助以及組織收入等各種形式的總資產，包括無形資產、有形資產和固定資產，是行政單位功能發揮和社會穩定發展的重要保障。行政單位國有資產管理工作雖然有了長足的進步，但依然存在著一些缺陷，比如配置不合理、重復購置、大量閑置等問題，沒能達到配置科學、實用有效等管理目標，造成國有資產的浪費和損失。

一、行政單位國有資產存在的問題

(一)資產配置不合理

在許多行政單位中，并沒有嚴格的資產使用配置規定，各個單位之間的資產配置要么過多，要么不足，存在著十分嚴重的不公平現象；同時，缺乏對國有資產的統一管理，導致許多單位無法及時得到需要的資源，給其工作造成延誤；另外，在資源的購置上，缺乏合理的購置計劃，購進的資產與單位需求不匹配，降低了資產配置的合理性。

(二)資產使用效益低

資產使用效益低體現在許多方面，比如重復購置、長時間閑置、處理不妥當等。首先，部分單位的資產購買還存在著盲目、隨意等現象，對于自身所有的資產不清楚或出于一己私利進行購買，從而造成資產重復購置問題；其次，沒有嚴格的資產管理制度，導致部分資產在購置后長期閑置，降低了其使用效益；第三，許多行政單位在資產上存在著求新、求全等現象，一味購買新設備，將依然有使用價值的設備提前淘汰。

(三)資產損失問題多

資產損失問題主要是由管理、處理和決策等方面不規范而引起的。首先，在管理上，管理制度的不健全造成壞賬、呆賬等問題的發生，引起國有資產損失；其次，在處理上，國有資產的擅自轉讓、變賣，將其賒銷給個人但長期不追回債款；第三，在決策上，許多行政單位資產購置決策由領導一人決定，決策失效現象普遍，造成資產隱性流失。

二、行政單位國有資產問題發生原因

(一)缺乏管理意識

在許多行政單位中，單位的領導對于國有資產普遍存在著“重購輕管”“重錢輕物”等觀念，缺乏科學的資產管理、資產使用效益等意識，從而使下級人員也缺乏對資產管理重要性的認識，日常工作中敷衍、應付現象普遍。

(二)缺乏科學體制

在行政單位國有資產管理中，缺乏科學完整的管理體制，只是將資產單位管理權明確劃分給財政部門，對于實際管理中各個部門的工作與協調、具體方法和手段、管理過程中監督等體制都存在一定的不足。

(三)管理制度不健全

管理制度的不健全是導致行政單位資產管理問題發生的主要因素，在管理的各個環節都存在一些漏洞，比如審批制度的缺乏，沒有對審批程序、審批權力等進行規定，導致盲目購買、隨意處置問題；資產考核制度的缺乏，使得許多行政單位攀比、浪費成風；預算制度的不完善，造成財政資金分配和使用過于隨意，這些漏洞的存在，都會導致國有資產管理問題的發生。

三、行政單位國有資產改革的途徑

(一)設置專門資產改革機構

首先，在財政部門中設置專門的國有資產改革機構，明確規定其責任和權限，建立崗位責任制，提高管理人員的責任心；其次，在行政單位各個部門落實資產實物管理，根據誰使用、誰負責的原則，將資產管理的責任落實到實際使用人，避免出現資產被長期占據或私自挪用的問題；第三，加強對國有資產的核算，嚴格按照財會制度對行政單位資產進行統計、核算，制定相應報表，及時準確地掌握行政單位國有資產信息。

(二)明晰國有資產產權職能

在行政事單位的國有資產改革中，要將單位國有資產來源和其下附屬企業的關系理順，并將兩者之間的產權、職責進行明確規定，以建立合理的法人治理結構，保證其權責的對等和一致，使其能夠獨立運行，從而保證國有資產的經濟效益和安全。

(三)加強日常資產管理工作

首先，加強對國有資產采購和驗收的管理，保證采購的資產是單位所需求的，資產的質量和價格符合市場實際情況，；其次，在入庫管理時，要按照類別進行詳細記錄，定期對資產進行盤查，以了解資產變動和損虧情況；第三，做好資產的檢查和維修工作，防止由于保管不善造成的資產使用效益降低；第四，在資產處置上，要嚴格按照資產處理的規定，根據資產類型，采取不同的處理方式，盡可能地降低處理過程中發生的資產損失。第五，引進信息管理系統，將國有資產的現狀、采購、折損等都納入到信息系統中，實現對資產實時動態的全過程監控。

(四)做好資產預算編制控制

首先，完善資產預算編制制度和流程，嚴格資產購置申請的審核，以杜絕超編、超標問題的發生；其次，在預算落實過程中，要加強對預算執行過程的跟蹤，確保實際資產采購行為與預算相一致，以防止資金濫用、挪用等問題；第三，在預算調整上，要根據行政單位資產處理的實際情況進行相應調整，以有效避免資產重購問題的發生，提高存量資產的優化配置。

(五)加大資產改革的監管力度

首先，在資產監管上，除了要遵守財政主導的原則外，還應該通過集中管理、價值管理、績效管理和信息化管理等多種手段，實現對資產的多方位全角度管理，利用互相交叉驗證的方式，來避免管理工作中的漏洞；其次，在管理機構人員配置上，杜絕一人多崗、一崗多人等問題，實現不相容崗位和職務間的相互分離與監督；第三，對授權審批各個環節進行嚴格監督，避免購置申請、審批和處理等各個環節越權審批問題。

四、結束語

隨著行政單位國有資產總量的不斷擴大，國有資產中出現的問題也越來越多，嚴重阻礙了國有資產功能的充分發揮，因此，對國有資產管理進行改革也就成為必然。在改革過程中，需要加強對現有問題的研究，探索其發生原因，從而找到其中的薄弱環節，采取相應的加強措施，以保證改革的效果。

參考文獻：

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