優化行政事業單位資產管理機構實行資產管理與預算管理相結合

葫蘆島市行政事業資產管理中心　柴占賢

優化行政事業單位資產管理機構實行資產管理與預算管理相結合

葫蘆島市行政事業資產管理中心柴占賢

一、強化組織管理、制度保障與績效考評機制

(一)理論思考與問題

我省國有資產管理局成立于1970年，2009年06月，設立遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會后，各市、縣在先后幾年里，相繼進行了國有資產管理方面的機構改革。雖然機構變遷，機構名稱不同，管理部門職責各異，但各級財政部門行使行政事業單位國有資產管理的職能主線沒有變。機構名稱的不統一，管理部門職責范圍不同，導致在行政事業單位國有資產管理方面暴漏出一些問題。一是職責不清。一些地區設立了國有資產管理委員會，在財政部門設立了行政事業國有資產管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責任，由國資委管理國有企業，資產科（處、室）管理行政事業單位國有資產，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業單位所屬企業，均具有獨立企業法人資格，部分地區國資委也管，資產科（處、室）也管，導致企業不知所措。二是個別地區在財政部門設立國有資產管理科（處、室）時，根據管理職能和事業職能分開、審批權和處置權分開的原則，使具有行政審批職能的資產管理科（處、室）和具體執行職能的事業法人的行政事業資產管理中心，由于職責不清，業務不明，往往出現行政審批部門和事業單位爭、吵、要現象。三是由于組織形式不統一，一些部門很難行使職權和有效地完成國有資產管理工作，導致國有資產流失。行政事業單位所屬企業的資產，各行政事業單位的閑置資產，特別是執罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現象，互相推諉，互相扯皮，導致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產流失。

(二)建議與措施

針對當前國有資產管理機構存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。

1、加強各地區國有資產管理機構設置、職能配置、人員編制、人員結構、領導職數的編制制定

明確其工作性質、任務、工作原則。完善各級財政國有資產管理工作的規范性、強制性和操作性，確保國有資產的保值、增值。

2、確保行政審批權和資產處置權分離

各級財政部門要相繼成立具有事業法人資格的行政事業資產管理中心，具體管理閑置資產、罰沒物品的處置和國有資產出租、出借的管理，使資產科（處、室）的審批權和閑置資產、罰沒物品的處置權截然分開，明確職責、互相監督。

3、建立嚴格的監督檢查機制

鑒于目前我省個別市縣資產國有資產管理體制不順，力量微薄，監督檢查措施不力的現狀，必須建立嚴格的監督檢查機制，將各級財政資產管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監督職能，監督各部門及下屬機關嚴格執行政策和法規，檢查其執行情況，對違反有關規定要及時予以制止和糾正。

4、嚴肅紀律，建立績效考評機制

加強同組織、紀檢、監察、人事部門的密切配合，將違反國有資產管理規定的行為列入紀檢、監察部門監督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規范管理流程，實行資產精細化管理。完善資產信息系統，實施動態監管。

5、建立一支素質較高的相對穩定的國有資產管理干部隊伍

各行政事業單位、鄉村街道要設專人管理國有資產。要充分發揮各級財政部門和行政事業單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓，提高編制干部素質，建立一支能擔當起機構編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。

二、強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合

(一)理論思考與問題

財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產管理，兩手都要硬。行政事業國有資產管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經濟時代管理模式的影響和行政事業資產管理監督機制的不健全，重資金管理輕資產管理的現象普遍存在，不僅導致國有資產使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合是國有資產管理的重中之重。

(二)建議與措施

資產管理與預算管理、財務管理相結合是財政部門完善國有資產管理重要措施，因此，要堅持循序漸進、先易后難、不斷完善、逐步推開的原則進行。

以部門預算編制工作為中心，進一步加強資產管理制度建設，制定和完善資產管理與預算管理相結合的相關規章制度，采取“兩上兩下”的方式，逐步將資產的配置、購置、使用、變動、處置等方面的管理納入預算管理軌道，從制度上推進資產管理與預算管理相結合，構建資產管理與預算管理相結合的工作機制。

當前，行政事業單位的國有資產其增量配置原則及審核依據，一是嚴格以法律、法規和有關規章制度為準繩；二是要積極促進行政事業單位職能發揮；三是要符合建設節約型社會的要求，嚴格厲行節約；四是嚴把標準，準確配置，科學判斷，合理配置；五是注重資源整合，盡量避免重復采購；六是進一步完善資產配置標準體系，健全資產配置運行機制，嚴格控制資產采購、規范相關日常工作流程，明確資產管理責任人，嚴格監控占用情況、健全資產變動審批機制，對資產處置加強管理，防止資產流失；七是積極創新加強信息系統建設，強化保有固定資產賬實核對工作，重點強化行政事業單位固定資產清理核查工作，按照固定資產分年限、分類型清理的原則，通過資產賬面數與實務數進行比對分析，對資產的入口、使用過程、和出口情況進行跟蹤管理，強化固定資產動態管理，從根本上提升盤盈、盤虧及毀損資產的申報處理工作水平。