科研事業(yè)單位任務(wù)多元化下的財務(wù)管理研究

四川省社會科學(xué)院 陳海千

一、前言

科研型事業(yè)單位具有多遠(yuǎn)化、全面化模式的單位職能，許多科研型事業(yè)單位的生產(chǎn)運行以設(shè)計、加工、生產(chǎn)、科研為一體，單位職能全面化、多元化，是綜合性較強(qiáng)的事業(yè)單位。大部分科研型事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營的同時還需對國家指定的科研任務(wù)進(jìn)行實驗研究。就科研型事業(yè)單位的財務(wù)管理而言，其主要職能是圍繞科研任務(wù)來開展進(jìn)行的，不同的科研任務(wù)對應(yīng)的市場環(huán)境將會有所不同，單位市場競爭與市場需求的條件也將隨之有所差異。因此，科研型事業(yè)單位需將其財務(wù)管理策略豐富化、多元化，使其能滿足不同業(yè)務(wù)的財務(wù)管理需求，使單位的財務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對科研任務(wù)提供有效服務(wù)的職能，進(jìn)而確保科研型事業(yè)單位的有序發(fā)展及運行。

二、科研事業(yè)單位多元化任務(wù)面臨的環(huán)境

我國科研型事業(yè)單位的管理及運行成本較普通的事業(yè)單位高，因為科研型事業(yè)單位是對國家指令性的任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行研究發(fā)明，單位配備的人力資源能力較高，單位的設(shè)計、生產(chǎn)水平較高，研發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量較高，科研任務(wù)的保密性較高。科研型事業(yè)單位的財務(wù)管理機(jī)制采用的是預(yù)算約束模式，預(yù)算撥款結(jié)算核銷，具有略有結(jié)余、收支平衡、大支大收等特點。科研型事業(yè)單位不但要對國家指定的任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行研發(fā)，還要為各個兵種提供技術(shù)及生產(chǎn)服務(wù)，因此科研型事業(yè)單位承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)不同與之相對應(yīng)的市場環(huán)境也會有所不同，市場競爭性及市場競爭也隨之而改變。科研型事業(yè)單位的任務(wù)環(huán)境主要有如下幾種：

(一)技術(shù)服務(wù)

科研型事業(yè)單位的技術(shù)服務(wù)是對單位現(xiàn)有的設(shè)備、技術(shù)、人力及物力等資源進(jìn)行對外承攬，但技術(shù)服務(wù)的前提是完成國家指定的任務(wù)及批生產(chǎn)任務(wù)。科研型事業(yè)單位的技術(shù)服務(wù)是一種完全市場經(jīng)濟(jì)形式的行為，也是一種隨意性較強(qiáng)的任務(wù)。技術(shù)服務(wù)能夠提升單位設(shè)備的利用效率，有效環(huán)境單位經(jīng)費緊張局勢，增強(qiáng)單位自給自足能力。

(二)各軍批生產(chǎn)任務(wù)

各軍兵種的批生產(chǎn)任務(wù)具有較強(qiáng)的行業(yè)可比性，軍方有權(quán)利對生產(chǎn)商進(jìn)行挑選，所以存在市場競爭機(jī)制，尤其是國防科工委頒布條例以來，有生產(chǎn)許可證及生產(chǎn)能力的企業(yè)都能參與武器生產(chǎn)，加劇了市場的競爭力度。生產(chǎn)成本決定著企業(yè)的收益，科研型事業(yè)單位要想取得各軍批生產(chǎn)任務(wù)的良好收益，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)備、人員配置等方面與國家指定的科研任務(wù)配置有所區(qū)別。各軍兵種的批生產(chǎn)任務(wù)具有生產(chǎn)批量多，產(chǎn)品單一、要求低、任務(wù)不確定等特點，決定了財務(wù)管理具有成本核算信息詳細(xì)的特點，成本核算能夠細(xì)化到每一道生產(chǎn)工序、每一個生產(chǎn)零部件，因此，這一任務(wù)需要科研型事業(yè)單位具有強(qiáng)烈的成本控制意識及理念。

(三)國家的指令性任務(wù)

科研型事業(yè)單位的所有生產(chǎn)任務(wù)中，國家指令性任務(wù)是必須要保質(zhì)保量、無條件按時完成的，任務(wù)要求具有很強(qiáng)的特殊性。國家指令性任務(wù)具有工藝復(fù)雜、難度大、精確性強(qiáng)、生產(chǎn)批量小等特點，與其他兩種任務(wù)相比成本投入較大。國家指令任務(wù)的投入有：鑒定成本及預(yù)防成本，這兩種成本支出具有合理性，與質(zhì)擻方針及目標(biāo)相適應(yīng)。該任務(wù)在財務(wù)管理方面只要明確了經(jīng)費指標(biāo)、年度任務(wù)，就能確保生產(chǎn)資金投入到位。

三、科研型事業(yè)單位財務(wù)管理的有效途徑

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理

科研型事業(yè)單位需對單位內(nèi)部的預(yù)算管理予以重視，采用統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、穩(wěn)抓重點的原則對單位的執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行編制：實時監(jiān)控經(jīng)費的執(zhí)行情況，對預(yù)算經(jīng)費與實際支出進(jìn)行比較，對經(jīng)費超支的情況進(jìn)行及時預(yù)警。科研型事業(yè)單位需著重考核單位的經(jīng)費執(zhí)行情況，單位年度目標(biāo)考核中需包括經(jīng)費的使用及管理情況。科研型事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費在執(zhí)行過程中需盡可能的減少任務(wù)外的經(jīng)費支出，加強(qiáng)對使用經(jīng)費進(jìn)行管理，提升單位經(jīng)費的使用有效率。科研型事業(yè)單位可以對國家指定任務(wù)的收支預(yù)算進(jìn)行測算，測算結(jié)合年度開支及經(jīng)費指標(biāo)進(jìn)行。

(二)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理

科研型事業(yè)單位要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值就要對單位固定資產(chǎn)相關(guān)制度進(jìn)行完善，科學(xué)、有序地做好單位固定資產(chǎn)審批、計劃、購置等環(huán)節(jié)的管理工作，強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性，對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的核實清查，使單固定資產(chǎn)的信息庫得以豐富及完善，如：對單位的生產(chǎn)設(shè)備及辦公用具、設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一編號，將固定資產(chǎn)的維護(hù)管理責(zé)任落實到個人。同時，科研型事業(yè)單位還要提升生產(chǎn)人員的設(shè)備操作及維護(hù)意識，提升設(shè)備操作人員的操作技能，完善生產(chǎn)設(shè)備的管理制度，構(gòu)建生產(chǎn)設(shè)備的相關(guān)記錄檔案，減少設(shè)備的故障維修頻率。另外，科研型事業(yè)單位需定期存盤，將生產(chǎn)監(jiān)督及檢查制度嚴(yán)格落實，構(gòu)建合理、完善的考核體系，提升工作人員的工作積極性，使單位的各項資源得到優(yōu)化配置，強(qiáng)化單位的資產(chǎn)管理能力，提升單位的資金使用效率。

(三)建立成本有效控制體系

第一、控制產(chǎn)品設(shè)計成本。科研型事業(yè)單位可以使用功能成本分析法對產(chǎn)品成本進(jìn)行有效控制，成本控制工作要考慮到工藝流程及生產(chǎn)組織的特點。各軍批生產(chǎn)任務(wù)中，可以使用先進(jìn)的產(chǎn)品設(shè)計理念、方法等，保障產(chǎn)品質(zhì)量及使用功能的同時，適當(dāng)降低產(chǎn)品設(shè)計指標(biāo)，這樣能有效減少產(chǎn)品故障、鑒定及預(yù)防成本。

第二、控制材料采購成本。科研型事業(yè)單位需制定材料采購標(biāo)準(zhǔn)及檢驗規(guī)范，各軍批生產(chǎn)任務(wù)使用的材料可參照材料的穩(wěn)定性、品牌及供貨商的信譽(yù)度來進(jìn)行選擇，材料性能方面則按軍方的要求進(jìn)行采購。科研型事業(yè)單位需對生產(chǎn)使用的主要材料其各項指標(biāo)進(jìn)行歸檔，使用概率論對材料復(fù)檢率進(jìn)行測算。

第三、控制材料使用成本。科研型事業(yè)單位的生產(chǎn)成本控制分為兩個部分：材料的損耗控制、生產(chǎn)工時控制。一是材料的損耗控制。科研型事業(yè)單位在生產(chǎn)過程當(dāng)中務(wù)必要按任務(wù)要求對產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工，充分使用可以利用的庫存生產(chǎn)材料，避免出現(xiàn)使用大材料代替小材料的現(xiàn)象，減少廢料的數(shù)量。有工藝編制生產(chǎn)任務(wù)時，操作人員需對材料品質(zhì)及其用量進(jìn)行仔細(xì)的確認(rèn)，之后與材料供應(yīng)部門進(jìn)行有效的溝通，避免出現(xiàn)所購材料不能用于生產(chǎn)的現(xiàn)象。二是控制生產(chǎn)工時。成本控制的關(guān)鍵是控制生產(chǎn)工時，生產(chǎn)效率上升能夠降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，科研型事業(yè)單位要想進(jìn)行有效的成本控制，就要嚴(yán)格控制生產(chǎn)工時，提升產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。

第四、控制核算成本。科研型事業(yè)單位需強(qiáng)化單位日常開支的核算制度，并使用完全成本及兩級核算體系對單位的費用進(jìn)行核算。單位要對各個部門的成本核算實施電算化的管理，財務(wù)部門要定期對核算期的產(chǎn)品及相關(guān)部門的成本進(jìn)行收集及分析，發(fā)現(xiàn)核算工作總的問題并進(jìn)行及時的處理解決。

第五、控制工藝編制成本。科研型事業(yè)單位要對工藝編制工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，規(guī)范工藝成本及技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，對工藝編制人員及相關(guān)審核人員實施責(zé)任管理制，將生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每個生產(chǎn)操作者。單位還要積極進(jìn)行生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，尤其是生產(chǎn)節(jié)能工藝的創(chuàng)新，提升編制操作的科學(xué)性，從根源上降低工藝編制產(chǎn)品的編制成本。

第六、控制質(zhì)量管理成本。科研型事業(yè)單位資源有限，單位需要對產(chǎn)品成本、生產(chǎn)效益及質(zhì)量進(jìn)行分析比較、預(yù)測權(quán)衡，使生產(chǎn)效益與產(chǎn)品質(zhì)量保持平衡轉(zhuǎn)態(tài)，以最合理的成本投入取得最優(yōu)的產(chǎn)品質(zhì)量及最高的經(jīng)濟(jì)效益，使產(chǎn)品的質(zhì)量成本發(fā)揮最優(yōu)的功效，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、成本的協(xié)調(diào)及發(fā)展。

(四)完善內(nèi)控制度

任何單位或企業(yè)的內(nèi)部控制管理工作中，會計控制都是工作的重點及重要組成部分，也是單位或企業(yè)開展財務(wù)管理工作的重要措施。科研型事業(yè)單位要做好單位內(nèi)部的控制工作，就要建立合理、科學(xué)的內(nèi)部會計控制制度及方法，以此來規(guī)范單位的會計核算并強(qiáng)化財務(wù)管理的職能，如：建立單位資金支出的審批條例、科研經(jīng)費管理條例、費用報銷制度、合同管理條例、財務(wù)審查條例等，以此加強(qiáng)對單位的資金管理。科研型事業(yè)單位還需加強(qiáng)單位的成本管理，建立單位成本管理條例；加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理，建立定額管理條例、采購條例、付款條例及驗收條例。另外，科研型事業(yè)單位可以采用宣傳、培訓(xùn)等方式對單位員工進(jìn)行財務(wù)制度及財務(wù)管理工作教育，樹立并提升員工的財務(wù)管理意識。

四、結(jié)束語

新時代背景下，社會經(jīng)濟(jì)向著多元化的趨勢不斷發(fā)展。科研型事業(yè)單位需進(jìn)并完善單位的財務(wù)管理工作，強(qiáng)化單位的預(yù)算管理，強(qiáng)化單位的國有資產(chǎn)管理，完善單位的內(nèi)控制度，提升全體工作人員的財務(wù)管理意識，強(qiáng)化財務(wù)人員的管理技能，建立多元化的財務(wù)管理模式，促進(jìn)科研型事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、有序發(fā)展。

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