基層預算單位會計核算

北京市建設工程安全質量監督總站　李艷

基層預算單位會計核算

北京市建設工程安全質量監督總站李艷

摘要:隨著現代經濟社會的不斷發展，會計核算工作在基層預算單位運行和發展過程中占據的地位越來越突出，會計核算工作的順利進行不僅能夠從根本上提升國庫資金的實際使用效率，減少不必要的支出和浪費，還能夠不斷提升現階段政府有關部門的宏觀調控能力，本文主要對我國現階段基層預算單位會計核算工作的實際狀況進行分析和探討，并在此基礎上提出了幾條針對性的改進措施，從而保證會計核算工作能夠產生更好的效果。

關鍵詞:基層預算會計核算財務管理

會計核算工作作為一項系統的工程，工作人員只有從根本上做好相應的預算、管理、出納以及核對等任務，才能夠不斷提升資金使用效率，減少不必要的支出和浪費，從而獲得更多的經濟和社會效益。

一、基層預算單位會計核算工作環境

國庫集中支付制度是我國現階段財政各個預算單位所需要集中考慮的一種支付制度，作為財政支出管理改革工作的主要構成部分，它是按照公共財政發展的實際需求所建立起來的單一賬戶基礎。作為社會發展的產物，預算單位核算工作的操作和運行需要以計算機信息技術作為基礎，按照階段性的財政預算指標，通過信息通暢、功能強大的財政預算管理以及信息反饋系統改變財政資金撥付程序較為復雜的現狀，從而更好地對國庫資金進行安排，保證國家財政達到增值和保值的目的。

目前所實施的國庫集中支付制度從根本上改變了各個基層預算單位財政性資金的支付和管理方式，以前的各項財政資金都是由上級主管部門經過撥付才到基層預算單位所設立的銀行賬戶，賬戶上存留的就是真實有效的貨幣資金。現在的財政部門則是在單一賬戶體系的作用下集中管理財政性資金，基層預算單位對零余額賬戶進行開設，并撤銷分散和重復的各個賬戶，財政性資金在審批工作完成之后下發到零余額賬戶，當天未使用的資金額度還需要回收到各個國庫單位，所以，留在國庫中的資金余額為零。

目前有關部門在完成采購工作之后，基層預算單位可以通過財政授權支付、國庫集中支付以及政府采購等一系列方式完成。所謂的授權支付則是通過預算單位在開戶銀行進行直接辦理；直接支付則是預算單位需要提前向財政部門提出有效申請，國庫集中支付中心把相關資金直接利用單一賬戶支付到商品或者勞務供應商，這種支付方式不需要利用預算銀行賬戶進行結算；政府采購這種支付方式則是政府采購預算賬戶把相關費用支付給供應商。受到各種因素的影響，有關部門只有從根本上做好會計核算工作，才能夠真正為民服務。

二、基層預算單位會計核算工作中存在的問題分析

隨著現代財政預算改革工作的逐漸進行，預算單位財務管理工作投入了更多的精力和時間在預算工作編制之上，會計核算工作在整個管理系統中被逐漸淡化和削弱，還出現了預算單位主體現象受到撤銷的問題，造成這種現象的主要原因是預算單位會計核算工作難以實現與制度改革的同步進行。

(一)預算單位難以實現會計監督

根據《會計法》相關規定來分析，基層預算單位會計工作的主要職能就是對單位所開展的各項經濟活動給予一定的監督和核算，會計核算的目的就是搜集、儲存、處理、輸送相關的會計信息。會計單位可以通過調節、控制和指導等有效的工作制方式來對各項經濟活動進行合法、合理、有效的評價和考核，并采取相應的措施對其加以影響，從根本上達到前期制定的工作目標。目前，很多基層預算單位所開展的會計工作大都是把核算作為主要方法，受到不規范基礎工作、不健全內部控制制度以及虛假會計信息的影響，導致會計核算地位受到影響，嚴重阻礙監督職能的發揮。

(二)基層預算單位會計科目設置不合理

隨著現代基層預算單位體制改革工作的逐漸深入，其各項收支預算、決算已經開始實現逐步公開，因為預算單位所設置的會計核算科目較為簡單，預算編制口徑和核算口徑難以實現一致，有的預算單位的會計核算難以發揮相應的作用，難以給管理工作提供有價值的信息，還有的單位領導僅僅把預算數據看成會計核算數據，從而導致預算單位管理階層難以對其信任。

(三)會計核算信息難以實現共享

為了能夠保證會計結算相關信息達到安全性的標準要求，預算單位的會計核算系統很少能夠與其他管理系統進行有效的信息共享。信息系統作為一個較為孤立的部分，會計工作人員只有花費更多的精力和時間來對相關信息進行收集，因為有的信息較為滯后，很難在預算決策或者管理工作中發揮出更多有效的作用和價值。

三、提升基層預算單位會計核算工作水平的相關措施

在基層預算改革工作的逐步推行影響下，有關部門已經開始對預算單位的財務管理以及會計核算工作地位給予規定，要想從根本上提升基層預算單位會計核算工作水平，可以從以下幾個方面逐步開展。

(一)明確會計核算工作重點

基層預算單位在對用款額度進行申請之前，需要根據國庫集中支付制度的相關要求以及用款的具體性質、用途來申請財政授權和財政直接支付用款額度。會計核算工作重點需要進一步轉移到核算預算資金之上，還要對實際運行成本加以核算。在全面預算工作逐步開展的影響下，基層預算單位需要按照相關規定把行政事業性收費、各項稅收、罰沒收入以及國有資產管理都納入到“應繳財政專戶”以及“應繳預算款”體系中給予核算。對于預算單位各項沒有實際控制的收入則需要交由財政部門進行統一的安排，所以，預算單位會計核算的工作重點就是需要能夠全面、準確地對預算單位的運行成本進行反映。

在執行相應的會計核算工作過程中，還需要能夠把核算工作重點進一步轉移到監督、核算共同實施的層面之上。在預算單位收支預算工作進一步開展的影響下，社會有關部門開始注重預算單位各項財政資金的實際支出績效。會計核算工作在提供相關核算信息的基礎之上，需要對績效評價指標體系加以建立，充分發揮出會計監督工作的實際職能，通過指導、調節以及控制等有效的工作方式來對相關的經濟活動給予合法、合理的評價和考核，并采取實際的措施加以干涉，從而保證實現財政性資金支出的實際預期目標。

(二)擴大權責發生制使用范圍、明細會計核算工作職責

我國現階段基層預算單位會計核算所使用的權責發生制明確指出財政應返還額，并將其限制在正常公用經費和人員經費范圍之內。在政府采購范圍逐漸擴大、國庫集中支付工作逐漸深入的影響下，預算單位因為接受勞務、商品形成了更多的債務，為了能夠更好地對預算單位實際支出情況進行反映，只有擴大全責發生制的會計事項范圍，才能夠保證會計核算工作的順利進行。

在預算管理改革工作逐漸深入的印象下，預算單位會計工作執行過程中要想充分發揮出會計監督和會計核算工作的職能，就需要立足于《事業單位會計準則》和《行政單位會計制度》的基礎之上，盡可能滿足預算執行和預算編制的實際需求，從而合理、科學地對預算單位實際收支預算的執行進行全面反應，給預算編制工作提供更多的有力依據，預算單位會計核算工作還需要結合財政批復的實際收支預算來對各個明細科目加以核算，從而為預算單位管理工作提供更多的有力信息和數據支持。

(三)基層預算單位實施信息公開和共享

在基層預算工作進一步發展和實施的影響下，為了能夠滿足財務公開和財政預決算提出的相關工作需求，預算單位的會計信息可以他通過多種不同的渠道和形式實現社會公開，會計信息也不再作為預算單位的獨有秘密，會計信息的公開化也對核算工作提出了較高的需求，只有保證科目核算、設置內容達到統一、規范的需求，并將不需要保密的信息及時陽光公開，才能夠為其他部門所制定的發展計劃以及發展需求提供更多的信息和數據。

會計核算信息系統并非孤立的個體，需要與其他管理系統實現有效的信息共享。在計算機信息技術不斷深化發展的影響下，會計信息在網絡傳輸過程中要求的安全性也得到了保證，并改變孤立系統的角色和地位，成為預算單位信息管理系統的主要構成要素，會計核算系統盡可能與其他管理系統進行信息共享，會計核算系統利用其他管理系統的信息自動形成相關數據和會計憑證。其他的管理系統可以利用、查詢會計核算系統的有力信息，充分發揮出會計信息在管理決策的價值和作用，從而進一步提升會計核算信息的運用和使用效率。

(四)做好會計核算工作人員的培訓工作

會計人員作為基層預算單位會計核算工作的主要參與者和影響者，其綜合素質將會對整個會計工作的順利進行產生直接影響，所以，有關部門需要強化會計工作人員專業技能培訓工作，引導他們對先進的核算知識進行學習和掌握，并安排專職工作人員進行財政授權支付和直接支付，利用原有的信息平臺，融入新的管理工作方法，有效結合集中支付和會計核算兩種不同工作方法，從而提升財務會計管理工作水平。

四、結束語

新時期環境下的基層預算單位會計核算工作作為一項系統的工程，只有從根本上重視會計核算工作中存在的問題，并采取相關措施加以解決，提升基層單位會計核算工作水平，加大計算機信息技術的投入，保證會計核算工作更加順利、穩步的進行，從而獲得更多的經濟和社會效益。

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