國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算分析

蒙城縣財政局　陳凱

國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算分析

蒙城縣財政局陳凱

摘要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與公共財政體制的建立與完善，我國國庫集中支付已成為預算管理制度改革的重點內(nèi)容。國庫集中支付不僅在人才資源的有效運用、行政成本的有效節(jié)約方面起到了積極的作用，還在很大程度上提高了財政資金使用的透明度。本文將針對目前我國國庫集中支付下會計核算存在的具體問題進行分析，并找出解決問題的有效對策。

關(guān)鍵詞:國庫集中支付事業(yè)單位會計核算策略

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為了建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共財政體系，自2001年開始我國行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度。它主要是以國庫單一賬戶作為依托，以國庫集中支付作為資金撥款的主要是的一種財政國庫管理制度。這種制度的實行有效降低了財政資金的運行成本，這從根本上解決了財政資金過環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放等方面存在的諸多弊端，全面提高了財政資金的使用效益。作為一項系統(tǒng)性工程，對于事業(yè)單位的會計核算工作帶來了巨大的轉(zhuǎn)變與影響，并未事業(yè)單位的會計核算帶來了很多新的要求與內(nèi)涵。迄今為止，事業(yè)單位的國庫集中支付制度改革已經(jīng)進行了15年，在這艱難的發(fā)展歷程中，事業(yè)單位的跨級核算工作中問題頻發(fā)，各種不規(guī)范的現(xiàn)象充斥著事業(yè)單位。因此，為了盡快適應我國公共財政體制改革的步伐、適應事業(yè)單位發(fā)展的新要求與新形勢，必須認真分析存在其中的問題，并找出具體的對策。

一、國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算面臨的主要問題及挑戰(zhàn)

(一)會計核算基礎(chǔ)與國庫集中支付制度不一致

會計的核算基礎(chǔ)主要是指權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，這就使得對于事業(yè)單位的收入與支出的確認出現(xiàn)了兩個基本的標準。我國會計制度中規(guī)定事業(yè)單位的會計核算采取的是收付實現(xiàn)制，對于那些存在經(jīng)營性支出業(yè)務的事業(yè)單位采取的是權(quán)責發(fā)生制。而在國庫集中支付制度的精神中也是收付實現(xiàn)制，這樣一看，事業(yè)單位的會計核算就與國庫集中支付制度之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但是，國庫集中支付制度的改革對收付實現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)形成了一定的沖擊。事業(yè)單位的會計核算與國庫集中支付制度會計核算的基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)，會計核算收支結(jié)余的標準不統(tǒng)一，就難免會出現(xiàn)人為操縱收支與結(jié)余數(shù)字的現(xiàn)象，從而導致事業(yè)單位的會計信息失真。

(二)內(nèi)部控制管理方面存在的問題

缺乏有效的內(nèi)部控制管理機制。在我國，大概有90%以上的事業(yè)單位訊在這內(nèi)部控制制度缺失的問題。即使是建立了完善的內(nèi)部控制制度的事業(yè)單位基本也都是照搬照抄相關(guān)部門的在規(guī)章制度與規(guī)范，這種具有廣譜性的規(guī)章制度嚴重缺乏針對性，在具體應用到某一事業(yè)單位時實用性較差。在國庫集中支付的前提下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制中并未提及這一問題，事業(yè)單位的基本支出預算指標基本是由財政在年初進行一次性下達的，在下達指標后，事業(yè)單位要分月分次的將用款的計劃書上報上級部門，在經(jīng)過上級財政部門的批復后才能按計劃使用，而恰恰是在這一環(huán)節(jié)中，對于事業(yè)單位由于缺乏相應的內(nèi)部控制管理，使得一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)了空子，并沒有完全按照計劃來使用資金，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，更為項目資金的被挪用、被擠占、被強制改變用途提供了溫床。第三，內(nèi)部控制的監(jiān)督與評價機制嚴重缺乏。對于我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度目前還沒有規(guī)范的法律條文來對其進行監(jiān)督與約束。那么，這也就造成了一些事業(yè)單位的監(jiān)督與檢查人浮于事、流于形式、走過場等問題的發(fā)生。

(三)會計核算主體的不協(xié)調(diào)

目前，我國大部分事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度是“事業(yè)單位會計制度”、“國有建設(shè)單位會計制度”。這也就形成了在一個事業(yè)單位內(nèi)部需要分設(shè)事業(yè)賬、基建賬。而國家的相關(guān)規(guī)定中明確指出：一個單位職能開設(shè)一個零余額賬戶，但是目前我國事業(yè)單位經(jīng)費財政撥款與基本建設(shè)項目的財政撥款已經(jīng)全部實行了國庫集中支付的形式，這就需要事業(yè)單位必須在兩個套賬內(nèi)分別核算同一銀行賬戶資金的問題。

(四)會計報表信息不夠完整

會計報表時記錄事業(yè)單位的財務收支狀況的基本統(tǒng)計工具，它充分反映出事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的各項生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展情況，是事業(yè)單位進行下一年度預算的編制、用款的規(guī)劃的基礎(chǔ)。國庫集中支付改革所涉及的內(nèi)容較多、范圍廣泛，涉及到的財務會計內(nèi)容存在大幅度的調(diào)整問題。事業(yè)單位的會計報表也不例外，但是，美中不足的是，國庫集中支付中對會計報表的簡單調(diào)整做的并不徹底，例如：會計報表的內(nèi)容不完整、資產(chǎn)負債表的項目設(shè)計不夠合理、缺乏對事業(yè)單位的財務業(yè)績的分析與披露、會計報告的體系尚不夠健全等。

二、提升事業(yè)單位國庫集中支付下會計核算的有效建議

(一)在事業(yè)單位會計核算中引入權(quán)責發(fā)生制

收付實現(xiàn)制在我國事業(yè)單位的會計核算中由來已久，對我國事業(yè)單位的會計核算起到了非常重要的作用。但是，隨著國庫集中支付制度的實施，在收付實現(xiàn)制中存在的問題主義暴露出來，國庫集中支付制度對我國的事業(yè)單位的會計核算的影響非常大，對收付實現(xiàn)制是一種巨大的沖擊。因此，在我國事業(yè)單位中引進權(quán)責發(fā)生制應成為一種必然的趨勢。但是，我們也應該清楚地看待，這樣的改革并不是一蹴而就的，需要結(jié)合實際情況進行穩(wěn)步的推進。相對于收入實現(xiàn)制而言，權(quán)責發(fā)生制事業(yè)單位會計將更加科學的計算事業(yè)單位的預算資金收入、支出的情況，可以更加完整的反映事業(yè)單位資產(chǎn)的耗費情況和負債增減的變化情況，從而為事業(yè)單位會計信息的真實性、可靠性、全面性提供保障，并綜合的將事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況、財務狀況等進行詳盡的、綜合的反映，對于存在于事業(yè)單位內(nèi)部各種潛在的、隱形的風險進行有效的控制。在權(quán)責發(fā)生制的基本框架下，我國事業(yè)單位的財務信息質(zhì)量將得到大大提升，并真正增加了事業(yè)單位資金的透明度，同時，更加激勵我國事業(yè)單位加強對資源的有效利用，在提高事業(yè)單位工作績效的同時，使事業(yè)單位能夠更好的向社會履行公共職責。

(二)轉(zhuǎn)變思想樹立新的觀念

這就要求事業(yè)單位上至領(lǐng)導干部，下至普通員工必須正確認識到國庫集中支付改革帶來的積極作用，明確“有預算才能有支出”的思想。國庫集中支付的實施，更加規(guī)范化、程序化的對資金進行操作，有效的控制了對資金的擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等問題的出現(xiàn)，進一步加強了事業(yè)單位的內(nèi)部控制。在事業(yè)單位內(nèi)部推行公務卡制度是進行國庫集中支付制度改革不斷深入的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，公務卡制度的實施有效的對現(xiàn)金管理和財報銷中存在的漏洞進行了控制與監(jiān)督，進一步加強了事業(yè)單位的公務支出行為的監(jiān)督與管控。

(三)事業(yè)單位會計和基建會計主體并帳

近年來，隨著我國財政體制改革的不斷深入，關(guān)于我國事業(yè)單位事業(yè)財務與基建財務合并的話題曾多次在我國的財政會議上被提起，并逐漸引發(fā)了國家財務部門及事業(yè)單位的高度重視。這主要是由于我國事業(yè)單位的基建財務與事業(yè)財務分開核算的體制已經(jīng)無法滿足會計報告信息使用者的需要，更無法適應我國財務管理體制改革的需要。另外，在實際的賬務處理與管理工作中，這種核算體系不僅不利于管理，更嚴重影響了我國事業(yè)單位財務管理工作效率的提升。因此，事業(yè)單位基建并帳業(yè)務時必然趨勢，不僅是我國財務制度改革的需要，更是保證我國事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、長遠發(fā)展的需要。

總之，在全國各部門的大力支持下，我國事業(yè)單位的國庫集中支付制度正在逐步的推進中，只有堅持不懈、攻堅克難、逐步擴大范圍才能確保這項工作的順利實施。就總體的情況來看，我國國庫集中支付制度下的事業(yè)單位的會計核算還存在一些問題，面臨的挑戰(zhàn)也比較復雜，我們堅信，隨著國庫集中支付在實施中取得的進步不斷增大，其中存在的一些問題將在逐漸發(fā)展的歷程中得以解決。

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