淺談我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度的現(xiàn)狀及其執(zhí)行建議

湖南省益陽市農(nóng)業(yè)委員會　林燕

淺談我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度的現(xiàn)狀及其執(zhí)行建議

湖南省益陽市農(nóng)業(yè)委員會林燕

摘要:在我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)體制下，許多單位在對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)及入賬時(shí)，已要求計(jì)提折舊，而日后在核算這方面成本時(shí)，只將歷史成本納入計(jì)算，忽略了固定資產(chǎn)在使用過程中產(chǎn)生的維修更新費(fèi)用及固定資產(chǎn)的損耗費(fèi)和轉(zhuǎn)移價(jià)值，這就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面值和凈值沒有隨著時(shí)間的推移發(fā)生改變，從而虛增了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總額。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會計(jì)制度會計(jì)報(bào)表狀況

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政改革的逐漸深化，許多行政事業(yè)單位收支項(xiàng)目的內(nèi)容也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。這就對行政事業(yè)單位的會計(jì)制度提出了更高的要求，讓傳統(tǒng)的以成本核算及收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)會計(jì)制度變得力不從心，并在實(shí)際運(yùn)用中展現(xiàn)出諸多的弊病與不足，因此對會計(jì)制度的改革勢在必行，而改革的方向則要針對實(shí)際情況，將需求落到實(shí)處。

一、我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度的現(xiàn)狀

(一)收付實(shí)現(xiàn)制核算產(chǎn)生的弊端

當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位在會計(jì)核算方面，都是依照《行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，統(tǒng)一采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。而這一核算制度總是將單位的全部收入納為核算期收入，而將單位的所有現(xiàn)金支出籠統(tǒng)納為核算期支出，這樣一來，就極易導(dǎo)致單位收入同支出的不對等。長此以往，這就會導(dǎo)致單位會計(jì)難以依照準(zhǔn)確及時(shí)的會計(jì)信息，對資產(chǎn)結(jié)余、預(yù)算、負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)等信息進(jìn)行完整、精確的核算，直接影響了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資和管理績效評估的水平，削弱了行政事業(yè)單位會計(jì)制度的核算意義。

(二)資產(chǎn)核算程序的不科學(xué)

資產(chǎn)核算程序作為會計(jì)管理體系中的重要內(nèi)容，其實(shí)施的好壞也對會計(jì)工作起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)，也會時(shí)常暴露出弊病。

1、固定資產(chǎn)的核算數(shù)據(jù)缺乏較高的準(zhǔn)確度

在我國目前在運(yùn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)體制下，許多單位在對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)及入賬時(shí)，僅以其實(shí)際成本價(jià)入賬，而日后在核算這方面成本時(shí)，只將歷史成本納入計(jì)算，忽略了固定資產(chǎn)在使用過程中產(chǎn)生的維修更新費(fèi)用及固定資產(chǎn)的損耗費(fèi)和轉(zhuǎn)移價(jià)值，這就會導(dǎo)致固資賬面值，以及凈值未能隨著時(shí)間的推移而發(fā)生改變，從而不合理地增加了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總額。在對固資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí)，又未將資產(chǎn)的損耗算入，就會導(dǎo)致針對固定資產(chǎn)的核算方式不能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)其實(shí)際狀態(tài)，也就是成本信息結(jié)構(gòu)不完成，這就會最終使得行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)因缺乏真實(shí)性和必要的透明度，而導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值得不到良好體現(xiàn)。

2、無形資產(chǎn)核算方式的不科學(xué)

在我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計(jì)制度體系中，并沒有對無形資產(chǎn)的管理做出明確的要求，這就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的核算得不到重視，成為不必要的存在。不完善的無形資產(chǎn)核算體制，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?jì)管理制度，都會造成行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價(jià)值得不到準(zhǔn)確、合理的評估。舉例說明，當(dāng)缺少無形資產(chǎn)建立和登記程序時(shí)，就無從得到相應(yīng)資料，從而影響對無形資產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)值及收益進(jìn)行評估，當(dāng)然因其使用而產(chǎn)生的成本與費(fèi)用也無從核對，這就會造成資源的缺失、價(jià)值的浪費(fèi)。而當(dāng)今社會，無形資產(chǎn)的價(jià)值愈發(fā)的被重視，并發(fā)揮著不可忽視的作用，如不對其加以健全的核算，就會造成行政事業(yè)單位資源的浪費(fèi)、績效的降低。

(三)會計(jì)報(bào)表反映的信息不夠全面完整

1、現(xiàn)金流量信息反映不到位

針對經(jīng)營性活動(dòng)，我國目前的會計(jì)制度規(guī)定可以選擇收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬方式，而大多行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。而在這種記賬制度下，單憑收支表中收入和支出兩個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，并不能完整地反應(yīng)行政事業(yè)單位的現(xiàn)金和物資的變動(dòng)情況。這樣也就無法實(shí)現(xiàn)通過行政事業(yè)單位經(jīng)營產(chǎn)生的收支情況，反映單位具體的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量的效果。

2、缺乏表外信息的呈現(xiàn)

目前表外披露的方式主要有兩種，分別為報(bào)表批注和財(cái)務(wù)情況說明書。但在實(shí)際應(yīng)用中，我國的行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)表外披露內(nèi)容不充足的情況，報(bào)表批注多為空白，財(cái)務(wù)情況說明書的內(nèi)容也不夠詳實(shí)，不利于對其財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督與管理。

(四)缺乏完善的內(nèi)部會計(jì)控制制度

任何項(xiàng)目的實(shí)施，都需要依靠監(jiān)督機(jī)制加以輔佐，才能對其實(shí)現(xiàn)效果和發(fā)展方向加以控制，并引導(dǎo)其朝著健康、準(zhǔn)確的方向發(fā)展。但在行政事業(yè)單位的會計(jì)工作中，對會計(jì)制度的監(jiān)管往往存在不到位或缺失的地方，主要體現(xiàn)在控制制度的不健全方面。缺少了監(jiān)管，就會使會計(jì)制度的制定與執(zhí)行變得散漫、不嚴(yán)謹(jǐn)，也容易導(dǎo)致相關(guān)人員對制度的制定與遵守缺乏足夠的重視。

二、針對行政事業(yè)單位會計(jì)制度相關(guān)執(zhí)行建議

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制同收付實(shí)現(xiàn)制的交替取代

我國新公共管理體制下，權(quán)責(zé)發(fā)生制成為了行政事業(yè)單位會計(jì)改革方向的主要內(nèi)容之一，各行政事業(yè)單位應(yīng)有選擇性的逐漸將其引用到現(xiàn)有工作中來，努力實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)的雙軌制。尤其針對緊急性活動(dòng)及迫切需要權(quán)責(zé)發(fā)生制解決的業(yè)務(wù)種類，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，并協(xié)調(diào)其他各方面，早日帶動(dòng)整個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的普及。

(二)完善無形資產(chǎn)的核算方式

為確保無形資產(chǎn)的價(jià)值在使用期間能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，應(yīng)依據(jù)無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方式，分門別類的對無形資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)價(jià)和攤銷。通過建立和登記無形資產(chǎn)臺賬的方式，達(dá)到以下三個(gè)主要目的：第一，作為無形資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，在無形資產(chǎn)未來收益不明確的情況下，依據(jù)其前期投入費(fèi)為其價(jià)值進(jìn)行估值報(bào)價(jià)；第二，當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，能夠提供合法的實(shí)物證據(jù)，并為索賠額度提供評判依據(jù)；第三，清晰的無形資產(chǎn)核算制度，有利于相關(guān)部門對行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、盤點(diǎn)及相應(yīng)的檔案管理。

(三)善于利用信息披露手段進(jìn)行監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的執(zhí)行方法，把收入和支出這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)從原有的資產(chǎn)負(fù)債表中單另出來，恢復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表原始功效。此外，為了有效監(jiān)管行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量狀況，因相應(yīng)的增設(shè)現(xiàn)金流量表。在表外信息披露方面，要對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳盡的說明，利用好會計(jì)報(bào)表的附注功能。通過豐富報(bào)表信息，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況真實(shí)、完備的反應(yīng)記錄在案，有利于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的管控與分析。

(四)加強(qiáng)會計(jì)制度管理，提升內(nèi)部監(jiān)督職能

在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性日益增加的今天，行政事業(yè)單位應(yīng)依照法律法規(guī)建立健全會計(jì)的監(jiān)督機(jī)制，確保其功能的良好運(yùn)行。此外，還要明確監(jiān)督人員的工作權(quán)限，分門別類的對行政單位內(nèi)的資金管理、對外投資、對外擔(dān)保、工程預(yù)算、重大資產(chǎn)處理等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)管，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。此外，科學(xué)嚴(yán)密的獎(jiǎng)懲制度，也可以從一方面很大的帶動(dòng)員工的積極性與配合性，對違背會計(jì)制度的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理并告誡其不可再犯，對提出優(yōu)良的、可行性制度改進(jìn)建議的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，就能有效帶動(dòng)更多的員工實(shí)時(shí)對業(yè)務(wù)的事前、事中和事后進(jìn)行監(jiān)督，避免擾亂制度、或違法違紀(jì)行為的發(fā)生，為會計(jì)制度的良好實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為國家的管理結(jié)構(gòu)，對其財(cái)務(wù)狀況的掌控就應(yīng)更為嚴(yán)苛，因此健全、科學(xué)的會計(jì)制度就變得尤為重要。而當(dāng)前我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，在對財(cái)務(wù)的核算中達(dá)不到預(yù)期的效果，因此會計(jì)工作的改革迫在眉睫。而在改革中要注意循序漸進(jìn)，針對各方面條件協(xié)調(diào)進(jìn)行，切不可為了追求效果，急功近利，使行政事業(yè)單位會計(jì)制度的改革朝著不良的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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