關于服務型非公企業黨組織建設問題的若干思考

宣 萱

(中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243011)

黨的十八大報告指出:“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”［1］這對基層黨組織建設提出了明確的要求。非公企業黨組織作為基層黨組織的重要組成部分發揮著重要的作用。隨著現代經濟的發展、城市規模的不斷擴大，非公經濟總量在增加，相關從業人員也在增多，如何建立服務型非公企業黨組織逐漸成為非公企業黨建中的重點，日益成為基層黨建工作的重大課題。

一、新時期非公企業黨組織的功能定位

當前，我國社會經濟的發展進入新的階段。在新形勢下，非公有制企業黨組織如何定位，決定著非公企業黨組織作用的發揮。非公企業黨組織作用的發揮是加強服務型非公企業黨組織建設的前提與基礎。

(一)政治引領功能

政治引領功能指的是黨組織在各類社會組織中處于主導作用，能夠引領群眾、凝聚人心。黨中央強調指出:“黨的路線、方針、政策最終要通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作貫徹落實。所有基層黨組織和黨員，都要帶頭執行黨的路線、方針、政策和國家的法律。”［2］非公企業黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，理應發揮政治引領作用。當前各級黨組織都非常重視黨建工作，這是毋庸置疑的。但這與非公企業黨組織發揮引領作用還是有區分的，主要有幾個方面:第一，非公企業黨組織作用相比企業黨建來說，內容更有針對性，政治性較強。上級黨組織業務部門的主要職責是向企業宣傳黨和國家的方針、政策，引導和督促他們守法經營，推動企業前行。第二，上級黨組織通過組織宣講團，宣講國家大政方針，將黨組織和企業文化結合起來，凝聚共識，增強行動自覺，同時引導企業履行社會責任，積極投身社會事業。第三，企業黨組織通過選準、培養、發展黨員，引導黨員發揮模范帶頭作用。這樣才能更好地發揮黨組織的作用，保證企業正確的發展方向。

(二)教育引導功能

當前，隨著改革的深入，很多企業面臨轉型升級的壓力，有的企業唯利是圖，偏離正確的發展軌道。因此，“要引導他們把自身企業的發展與國家的發展結合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來。”［3］通過上黨課、學習黨的基礎知識以及國家的相關法律法規和政策等，增強黨性及法律、道德意識，這些都離不開黨組織的教育引導作用。

(三)示范引領功能

示范引領功能主要指的是黨員先鋒模范作用的發揮。一名黨員就是一面旗幟，黨員的思想、組織、作風建設和整體作用的發揮是黨組織的活力所在。因此，非公企業黨組織在企業發展過程中必須充分發揮黨員的先鋒模范作用。通過開展黨支部活動，讓黨員站前臺、唱主角，充分體現黨組織的力量與作用。同時，搞好典型宣傳，發揮先進典型示范引領作用，切實增強企業的活力和競爭力。

(四)服務團結功能

突出服務功能是符合黨全心全意為人民服務宗旨的。非公企業黨組織的服務功能就是深入非公企業當中，掌握其動態，增強黨組織的權威，贏得業主支持、黨員支持和員工支持，客觀上起到團結群眾的作用。黨組織通過結合企業實際開展一些黨建活動，比如開展勞動競賽、技術比武、幫扶困難員工等活動;從而提高工作效率、凝聚企業精神。

二、非公企業黨組織作用發揮存在的突出問題及主要原因

服務型非公企業黨組織建設雖然取得了初步成效，但與快速發展的非公企業黨建相比仍存在很多不足。

(一)思想認識局限

從傳統觀念上來說，企業更注重自身效益的發展，對思想文化建設方面關注得比較少，認為一切都應當服從、服務于生產。這就導致部分非公企業黨建活動少，甚至沒有。規模以上非公企業往往會注重發揮黨組織的作用，規模以下的非公企業因生存壓力很大而難以重視黨建。

(二)工作機制不完備

部分非公企業黨組織黨建工作方式與企業發展不相適應，尤其是缺乏與企業發展相適應的工作機制。有些非公企業在企業生產旺季時為了應付上級檢查，臨時組織黨員開展黨組織活動，很多黨員對黨組織不夠了解，導致其積極性、參與度不高。另外，非公企業黨建工作方式的隨意化、工作方法的單一化、工作領域的狹隘化，導致“干好干壞無標準，抓好抓壞一個樣”，制約了服務型非公企業黨組織的建立。

(三)黨務工作者力量不強

目前，部分非公企業缺乏專門的黨務工作者，甚至沒有專門的工作機構，從事專門性黨務工作的工作者多是在崗的其他事務性人員，工作積極性不高、不專業，制約了服務型非公企業黨組織作用的發揮。此外，在有些企業，黨組織書記都是年輕人，缺乏相關組織能力，工作經驗不足，號召力、感召力欠缺，導致其不能很好地組織活動，無法贏得職工和黨員的信任和支持。

(四)黨員隊伍素質不高

非公企業存在著黨員分散、作用發揮難等問題。第一，數量不足。非公企業黨員分布不均，大部分規模以下企業黨員人數少，甚至沒有黨員。有些規模以下企業為了應付組織部門的檢查，臨時組建黨組織。第二，人員素質不夠高。高學歷黨員數量不多，導致黨員組織能力不強、創新意識缺乏，在企業職工中威望不高、號召力不強，限制了黨組織作用的發揮。第三，隊伍穩定性不強。企業的不穩定性導致員工流動性較大，黨組織活動無法得到保障。

(五)黨建指導員無法充分發揮作用

一般來說，上級組織都會選派黨建指導員對非公企業黨建工作進行指導，目的在于使企業適時、適度地開展黨建工作。但是，有些黨建指導員對企業不夠了解，開展工作時找不到和企業的結合點，即使到了企業也不知道指導什么，無論在思想上還是在情感上都沒有真正地融入到企業當中。

三、建構服務型非公企業黨組織建設的思考和對策

(一)建立健全服務型非公企業黨組織領導體制

建立服務型非公企業黨組織需要有一個堅強的領導核心，這個核心就是黨建工作領導體制。第一，建立健全組織領導機制。要始終把建立服務型非公企業黨組織列入重要議事日程，加強對其黨建工作的領導和具體指導。第二，建立與企業互惠互利的工作機制。這就需要黨組織找到企業發展和黨組織工作的契合點，從企業本身發展著手，積極引導其開展黨組織活動，讓企業看到黨建工作可以推動其發展、實現利益最大化。第三，樹立真正的服務理念。服務型基層黨組織要有正確的服務理念，切實解決群眾最需要的問題。

(二)建立健全非公企業黨組織與經營決策層雙向進入機制

服務型非公企業黨組織的建立離不開企業經營決策層的作用，兩者有效融合才能保證黨組織發揮積極的作用，推動企業的發展。第一，不斷整合非公企業黨建資源。規模較大的非公企業的黨建資源比較豐富、資金比較充足，規模較小的非公企業黨組織的資金和設施則難以保障。因此，可以根據企業位置劃分區域，鼓勵臨近企業共建活動場所，把黨員力量組織起來，共同開展黨組織活動。第二，在明確非公企業黨建資源的基礎之上，建立權責明確、分工細致的黨組織職責制度。要明確服務型非公企業黨組織承擔的職責，增強黨組織的向心力，推動企業的進一步發展。第三，配強黨組織班子。對于服務型非公企業黨組織來說，黨組織的配備非常關鍵，因為黨組織成員特別是黨組織書記對企業的長遠發展起著至關重要的作用。可以選拔素質高、組織能力強、有親和力和號召力的黨員或由企業管理層的高管擔任黨組織書記。同時，配備專職副書記協助書記完成相關工作。要注意選拔的公開透明、程序合法。

(三)規范非公企業黨組織的監督考核機制

建設服務型非公企業黨組織需要對黨組織進行監督考核。第一，以黨建工作目標管理為重點，建立合理、公正、操作性強的考核機制。把考核結果與黨員領導干部的提升、企業評優秀和個人評先進掛鉤，促進企業黨組織認真做好本職工作，從而推動企業發展。第二，在企業內部加大宣傳教育力度。目前，非公企業專門設立了聯絡員一職，負責組織之間、上下級組織的協調、聯系工作。可以借助專職聯絡員和企業專門負責黨建工作人員的力量，提高非公企業負責人、黨組織負責人對黨建工作的認識，通過教育促使非公企業黨建與經營生產協調發展、共同進步。第三，用方針政策激勵業主。在對非公企業黨建工作特別是服務型黨組織發揮作用情況進行考核、測評時，一定要同企業評優的標準掛鉤，讓業主認識到在企業開展黨建活動的重要作用。

(四)建立健全黨員隊伍活力激發機制

目前，我國規模以下非公企業主多數不是黨員，對發展黨員、提升黨員隊伍整體質量不關注。為此，要切實采取措施加強黨員隊伍建設，提高黨員隊伍整體素質。第一，擴大黨員整體數量，擴充非公企業黨員隊伍。制定非公企業黨員數量逐年遞增總體規劃，把企業里優秀青年職工、經營骨干、生產能手等納入到發展規劃當中，保證黨員總量逐年增加。應當鼓勵企業主加入到黨組織中來，使其真正重視非公企業黨建。同時，要理順黨員和組織關系，并把好黨員入口關。第二，加強教育培訓，提升黨員整體素質。要利用好黨校、高校等多種教學平臺，做好黨員培訓工作，多渠道、多途徑地開展黨員活動，不斷提升黨員的整體素質。可以探索實行“管理積分制”，將本企業黨員參加學習、組織生活等納入考核。

(五)建立健全黨建資源投入保障機制

加大對非公企業黨建的經費和工作資源投入力度。第一，加大財政支持力度。將非公企業黨建經費納入同級財政預算，逐步形成與地方財政同步增長的機制。［4］財政資金要重點用于支持非公企業黨組織活動陣地建設，充實黨員現代遠程教育設備，解決非公企業黨組織無錢辦事、無地方辦事等問題。第二，建立黨費補充制度。可參照社區黨員活動經費標準，根據非公企業黨員人數，每年對非公企業黨建活動實行補助。第三，建立企業穩定投入機制。落實好非公企業特別是中小企業從稅前管理費中列支具體活動經費明細制度，鼓勵業主為黨組織活動順利開展提供物質和經濟上的支持。

總之，建設服務型非公企業黨組織工作是一個長期發展的過程。只有不斷創新，提高非公企業黨建科學化水平，才能增強企業的活力和競爭力，最終促進和推動企業的健康發展。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012:50.

［2］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編:中［M］.北京:人民出版社，1991:936.

［3］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006:206－207.

［4］康民，高興國.提高非公有制企業黨建科學化水平的著力點［J］.中共成都市委黨校學報，2011(3):24－27.