新形勢下政府投資績效審計的難點及對策初探

濟源市審計局 常青海

社會主義市場經濟條件下，我國公共財政體制和框架都得到了很大程度上的完善，就政府職能而言，已然由原來的對經濟社會全面干預轉化為只對市場調節失靈部分進行補充。政府職能的改變給人們的生產以及生活帶來了極大影響，具體表現在以下幾點：首先，政府投資的范圍逐漸的向國家安全、國土開發以及市場資源有效配置轉變，不僅包括所謂的公益事業，還包括公共基礎設施建設。本文就新形勢下政府投資績效審計中存在的問題以及相關的解決措施展開論述，旨在保障政府投資績效審計工作的政策展開，為中國經濟社會的進一步發展奠定堅實的基礎。

一、我國政府投資績效審計工作中存在的問題

眾所周知，政府投資績效審計的最終目標是：通過審計，對某些公共投資資金所能達到的經濟、效率和效果程度等進行審計和評估，以確定其是否得當，政府項目和政策是否達標，是否真正意義上的滿足了社會的需要。但是，目前我國政府投資績效審計中還存在諸多問題，本文主要從以下幾點展開論述。

(一)監管部門的多元化

就中國政府投資績效審計而言，對其進行監督的部門數不勝數，我們知道的就有紀委、財政、審計、建委、國有資產管理部門以及質量監督、監察等部門，由此可見其監督部門的多元化。但是，一直讓人們的困擾的問題是盡管部門實現了多元化，其監督效果卻不是很明顯，在監管的過程中，常常會遇到諸如多頭管理等問題，或者是大家都不管，這使得監督管理工作很難進行下去。此外，不同的監督部門有不同的監督方向，他們所采用的方法或者是標準都不一樣，監管的結論也會大不相同，項目負責人在修正監管問題的時候，就不能有效的明確要從什么方向著手。

(二)不合理的審計人員結構

一直以來，審計人員的結構都是以會計人員為主，在其他方面的專家則是少之又少，這使得審計工作會更多的偏向于資金的收支管理，著重是資金收支是否符合政府的有關規定，項目負責人或者是相關管理人員有沒有隨意的占用資金，這在很大程度上縮小了審計的范圍，這時候，審計的內容就會局限于以往的那些問題上。事實上，資金的收支管理只是政府投資績效審計中的一小部分，而不是全部，它還包括眾多的內容：工程項目的建造方式、預期使用年限以及預期收益等，這些問題已嚴重超過會計人員的知識范疇，必須借助其他專業領域專家的幫助，才能更好的解決問題。

(三)對績效審計基礎認識不足

政府投資績效審計，在20世紀40、50年代就出現在人們的實現，經過半個多世紀的發展，現在已經趨向于成熟。新形勢下，政府績效審計師們已然活躍在世界各國，包括政治領域、經濟領域以及社會生活領域但是，目前中國對受托責任理論的研究，特別是公共受托責任的研究還相當的滯后，很多問題都還沒有得到系統的論證，這在一定程度上阻礙了我國政府審計理論研究的深入。

二、提高我國政府投資績效審計水平的策略分析

(一)建立健全政府投資績效審計法律法規

審計工作并不是無章可循的，相反的，它必須嚴格依照法律法規的規定來執行，為此，各有關部門必須采取科學、有效的措施，切實建立健全政府投資績效審計法律法規，這既有利于對政府投資進行合理、規范的監督，也有利于保障審計機關審計的合法性以及權威性。那么，具體的政府投資績效審計法律法規應包括哪些內容呢？本文指出以下幾點：對政府投資績效審計的對象、范圍以及內容要有明確的規定；針對被審計單位，不僅要明確其職責，還要促使其積極的履行其義務，并使之明確相應的執業規范；制定相關的法律，要能夠對審計人員的職權實現一定的約束；確保政府投資績效審計的每一項工作都可以在相應的法律文件中找出來，促進政府投資績效審計工作的順利進行。

(二)加強政府投資績效審計隊伍的建設

就政府投資績效審計而言，它對審計人員的要求十分的嚴格，目前，我國存在的最大問題就是審計人員的綜合素質跟不上政府審計的需要。針對存在的這一問題，本文提出了切實可行的以下措施，旨在加強對新時期審計人才隊伍的培訓，真正意義上的培養高素質、高技能、綜合性能力強的人才。可以從以下幾個方面著手：首先，切實加強對審計人員的培訓教育。我國政府審計人員不管是知識結構還是技能組成，都還十分的單一，而能夠勝任政府投資績效審計工作的人必須要有多方面的知識，這就要求政府工作人員在對員工進行培訓的時候要積極的加大培養力度，培養出一系列復合型人才；其次，實行人才激勵制度。審計人員要能夠才能夠自身出發，不斷激發自身的能力，對那些工作能力較強的、表現較為優異的人員，政府也要給以一定的獎勵。

(三)建立環境效益審計

環境效益審計，簡單的說它就是一種審計活動，主要是那些獨立的審計機構或者是審計人員，對被審計單位的環境管理活動進行綜合的、系統的審查、分析的一個過程，旨在提高環境管理效益，促進其改善環境管理，最終促進政府工作的順利展開。在建立環境效益審計時，相關人員必須重視如下問題：完善環境管理不是任何一個政府、單位或者是個人能夠完成的，它需要全社會的關心以及支持，為此，政府必須采取社會的、經濟的、行政的綜合方法和措施，不斷開展全面、系統的環境管理；環境效益審計是提高環保工作效率的保障。我國環境形勢可謂十分嚴峻，增大環保力度已經不能滿足需求，還必須增加投入使用的效率以及尊重環境政策的適當性；20世紀50年代以來，注重環保、改善生態環境成為人們隨時隨地可見的問題，它不僅會危害社會公眾的利益，還會影響政府工作的順利召開。審計工作者要做的，就是把握住先機，順應民意，廣泛的開展環境審計。

(四)探索招商引資效益審計

改革開放以來，我國各國政府就都加入到了招商引資中去，而且，招商引資在地方經濟社會發展中發揮著至關重要的作用。近年來，為有效的適應經濟社會發展的需要，各級政府相繼設立了專門、科學的招商引資組織機構，這些機構最主要的任務就是對外進行宣傳、推介以及招商。此外，為了更好、更廣泛的吸收外界的投資商，國家相繼出臺了許多寬松的投資政策，比如“走出去”、“一對一”等，這些渠道的建立，不僅有利于吸引那些優秀的客戶，還有利于增加地方經濟的核心競爭力，最終促進地方經濟的持續、平穩、健康發展。當然，在政府招商引資的過程中也存在一定的問題，這就要求政府要能夠及時、有效的采取措施，不斷的解決引資中出現的問題，為中國經濟社會的發展做出更多的貢獻。

三、結束語

綜上所述，目前我國政府投資績效審計發生了翻天覆地的變化，這推動了整個世界范圍內的政府審計巨大變革。當然，我國政府投資績效審計工作中還存在諸多不足，為有效解決這些問題，本文提出了一系列切實可行的措施，旨在監督和規范政府的投資行為，更進一步的促進政府審計工作的展開。

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