高?？蒲薪涃M問題分析及強化經費管理對策

中國民航大學 陳明磊

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

(一)高校科研經費管理體制不健全

現行的高?？蒲薪涃M管理體制主要存在三方面的問題。一是對科研經費的管理過多的行政干預。現階段科研經費的申請、管理、結算等環節基本都是由經費主管行政部門來負責的，所以整個科研項目基本都是圍繞行政指令來進行的，在行政指令干預下，經費管理規范性不強、使用效益低下；二是預算管理不科學。負責科研經費管理的人員缺乏專業的財務預算儲備知識，編制預算沒能全面考慮到科研課題經費的成本費用，導致要么預算過多浪費資金、要么預算過少沒法支撐科研工作的順利完成。負責課題立項評審的專家有些并非該領域的專家，預算金額審定有難度，縱向科研項目經費分配合理性不足；三是科研管理部門的科研項目管理沒有跟財務部門的經費管理銜接好。在科研項目的運作過程中，科研管理部門只負責申請科研經費，但卻不跟蹤費用的使用是否合理和有效；而財務部門只負責經費管理，但卻不監督和管理科研資金的籌集和使用過程，不關注科研進度是否跟經費使用情況相匹配。科研管理部門和財務部門之間缺乏溝通，使得科研項目管理和經費管理相脫節，出現科研項目進度、經費預算和實際支出與項目合同書不符的問題，甚至已到結題時間，較大比例的預算經費尚未執行。

(二)科研經費使用不規范、缺乏監管監督

首先，將科研經費當做是一種福利。有些高校將能否爭取到科研項目和科研經費作為科研管理部門的考核指標，為了能夠爭取到更多的科研項目和科研經費，有些高校默許財會人員只負責報銷不監督經費的使用去向，只認發票不追究經費使用是否合規。更有高校將科研經費當做福利，用于低水平的重復科研項目；其次，對經費的使用去向和用途缺乏有效的監管。科研項目管理人員缺乏經費管理意識，對如何使用經費這樣的問題缺乏周全的計劃和考慮，經費支出往往是前松后緊，或出現經費不足、或經費盈余；有些科研項目負責人則沒有法律意識，認為自己爭取到的科研經費，可以任意使用，而不管使用去向是否合理合法，致使經費超支現象頻發，嚴重干擾了學校的正常經費管理秩序；有時一個科研團隊同時承擔多個科研課題，所以經費在不同科研項目間混用、挪用現象時有發生，無視科研經費監管和控制制度的存在；最后，沒有意識到經費結余款項的重要性。有些高校的科研團隊在完成科研項目之后，長期不對結余資金進行清算，雖然科研項目已完結，但賬目上的結余資金還是一直保留著，忽視了經費結算的重要性。有些高校缺乏對結余經費使用的管理規定。

(三)對跟科研項目相關的資產利用和保管力度不足

主要表現在對因科研項目需要而購置的固定資產的重復利用次數較少。由于科研需要，需用科研經費購置一些固定資產。但購置的固定資產使用之后只是登記在賬上，卻沒有驗收入庫等方面的管理，一些科研圖書、儀器設備等都是由負責人保管、使用，沒有上繳主管部門統一管理，這就使得這些資產沒能有效共享，利用率低。固定資產的流失，也就是科研經費的流失。其次，沒有重視對科研成果所形成的無形資產的保護利用。科研無形資產包括了專利技術、版權等，這些無形資產都是在科研經費的支持下取得的，但有些高校卻不重視這方面資產的保護，沒能及時登記。沒有充分挖掘這些無形資產的市場價值，這就導致了科研經費白白付出，無形資產也白白浪費掉。另外，科研項目團隊只重視理論成果，而忽視了科研成果的應用價值。不能將科研成果轉化成經濟效益，那就等于浪費國家的科研經費、人力和物力。

二、加強高?？蒲薪涃M管理的對策

(一)轉變科研經費管理觀念

首先，高校的財會人員要轉變觀念，主動參與到科研項目的管理過程中來，積極主動與科研管理負責人溝通，了解科研項目的進程，對科研經費的用途、分配進行合理規劃；其次，科研管理部門要向科研團隊成員普及國家經費管理的法律、法規、政策等知識，引導科研人員端正使用國家科研經費的態度；最后，科研項目負責人和財務部門加強溝通，制定出科研經費的使用制度和報銷制度，形成正確認識科研經費性質的共識，強化自我約束力，樹立起正確科學的科研經費使用觀念。

(二)建立健全科研經費管理制度

高校應該立足于國家關于科研經費的相關使用規定，并從學校的實際情況出發，制定出切實可行的科研經費管理和項目實施辦法，用制度明確科研管理部門、財務部門、科研項目管理負責人在使用科研經費過程中的權力和責任，從而建立起科研經費管理使用責任制。學?？蒲泄芾聿块T主要擔負起科研項目的管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理工作；財務部門要對所有經費的支出進行核算，要求項目負責人根據實際情況編制經費預算；項目負責人要在相關法律法規和財經制度的前提下支用經費，并接受相關部門的監督，承擔起經費使用真實性的經濟法律責任；總之，科研管理部門、財務部門、項目負責人之間要緊密配合、各負其責，避免專政攬權現象發生，從而防止腐敗現象滋生，于此同時，高校也要不斷完善科研經費管理制度。

(三)加強科研經費預算、結算及使用的監督管理

首先，加強預算管理。有預算作為導向的管理才有效率?？蒲许椖控撠熑艘鶕曳?、法規、政策和科研目標編制出科學、合理、詳盡的經費預算。高校財務部門要依據科研經費預算和科研項目進度情況對經費的使用過程進行監督，項目負責人則要嚴格按照預算來支用科研項目經費，并做到明細化，杜絕將經費挪作私用的行為發生；其次，管控好經費的使用范圍。科研經費必須用于跟科研項目有關的支出，不得私自改變用途，或是以科研使用的理由中飽私囊，財務部門要制定有效的科研經費報銷制度，對科研經費的支出明細進行嚴格把關，符合相關規定的支出才準予報銷，防止隨意、無序支取經費的行為發生；最后，科研項目結題后如經費有結余款要及時核算?？蒲许椖拷Y題并通過驗收之后，科研管理部門要及時主動通知財務部門，并配合做好經費結余處理工作，按照規定的要求、手續辦理科研課題結賬手續，嚴禁結余經費私自截留、長期掛賬的現象發生。此外，還應該建立審計制度對科研經費進行監督，不定期對科研項目進行審計，監督科研經費的使用是否合理、科學，以規范科研經費支出管理和過程控制。

(四)重視對科研成果的經濟效益轉化

國家撥付款項支持科研事業，目的就是為了能夠將科研成果投入生產應用，轉化為經濟效益，如果科研項目結題后，所有的科研成果都束之高閣，那就是在浪費國家經費。因此，重視對科研成果的經濟效益轉化，首先就是要管理好用科研經費購置的固定資產，以提高其利用率；其次，就是要重視對科研成果形成的專利技術、版權等資產的保管；最后，將科研成果應用于實際生產，產生經濟效益。只有將科研成果應用實際生產中，才能帶來經濟上的受益，才能使科研經費的投入有回報，從而實現科研的目標。

三、結束語

高校是國家重要的科研基地，擔負著推動國家科研事業發展的重要責任，科研經費管理得如何，在一定程度上對科研成果有著重大的影響作用。因此，高校應該針對科研經費存在的監管、使用不規范等問題，采取合理、有效的對策，不斷提高科研經費的管理質量，促進高?？蒲薪涃M的管理更加規范、合理，從而推動科研事業的健康、有序發展。

[1]周燕.我國高?？蒲薪涃M管理的對策研究[J].會計之友，2010（08）：47

[2]夏伍珍.完善高校科研經費管理的探討[J].事業財會，2013（12）：26

[3]依微.高?？蒲薪涃M管理問題研究[J].經濟與社會發展，2012（15）：33