監獄應如何加強小額工程管理

廣東省韶關監獄 易雄

我國現行的各項監獄管理體制以及監獄工程管理都是以往計劃經濟時代的產物，早已不適應當前政治、經濟、社會形勢的要求，必須進行改革。工程管理建設已經成為當前我國各領域建設的主旋律。在擴大監獄規模和數量的同時，監獄工程管理面臨的問題也隨之增加。小額工程管理是具有計劃、經濟、調控和協調職能，工程管理是否優質，直接影響工程組織效率和質量安全，對于監獄的工程管理的組織設計、組織行為是否合理、組織關系及配合關系是否協調都具有重要意義。在本文中，將對監獄的小額工程管理的舉措、監管力度、審查機構等相關程序進行分析，為監獄管理人員和管理實施提供參考。

一、小額工程管理的概述

(一)工程管理概念的界定

工程管理就是按照相應的組織方式，使用系統思維模式、理論和方法規劃或設計工程建設的的全部環節及整體的工作，以此，來控制工程的質量，將工期縮短，以達到節省企業成本的目的。工程管理學科具有復雜性，包含著許多學科的內容，例如建筑、經濟及土木等等。針對于監獄工程建設來說，工程管理貫穿于整個施工建設過程中，因此，工程建設的每一個細節都要發揮工程管理的功能。而工程管理的中心目的就是構建出一個質量過關、進度快速及成本低的方案，實現方案的最優化。工程管理最主要的范圍為工程的成本、工期及質量的全面管理，這些環節彼此緊密相連并互相影響。因此，在監獄人員進行相關的工程管理中，要明確并合理規劃這三個環節，實現監獄的最優管理目標。

(二)監獄工程項目管理

因為監獄工程項目有較多的要求，同時也有很大的覆蓋面，同時也有很長的工期，需要的人力、物力、財力等規模大，需要準備和處理的工作又千頭萬緒，對管理人員的能力和管理工程等方面提出了新的挑戰。如果要實現監獄工程建設的順利運行，各項工作都能順利開展，就必須要有一個科學合理、清晰明確的工作計劃。因此，在進行監獄工程管理時，采用小額工程建設是最佳選擇，也能達到監獄工程的最優化。

二、監獄工程管理建設中常見的問題

(一)設計管理制度不合理

監獄在進行小額工程管理時，設計單位并沒有合理的按照監獄的結構進行設計，又由于很多環節的建設項目工期緊迫，設計的周期短，這就會造成設計師為了趕時間而使設計出的圖紙不夠科學合理，經常出現圖紙變更現象。同時，相關人員依據圖紙進行工程規劃過程中，管理部門的重視度不夠，審查不到位，或者直接交給施工單位或其他中介進行強制清單發包的編制工作。造成造價脫離實際，也失去了原本構建監獄的意義。

在工程管理時，設計圖紙變更的內部控制并不完善，施工單位會處于利益的需要，經常進行圖紙的變更，增加報價以消除對自身的不利因素。甚至于在施工中有部分施工單位對于設計不是很專業，設計存在很多缺陷，并且工程管理相關人員卻沒有及時將問題找出來，從而影響工程管理的建設。

(二)工程管理的合同管理不合理

在監獄進行小額工程管理時，有的工程是其管理人員進行招標的，而有的工程的招標時代理公司運作的，因此，很多公司沒有完全了解監獄的具體情況，即整體構造，造成了相關人員在進行招標文件編制時難以與實際情況相適應。因此，管理體制的缺陷是導致在監獄無法加強小額工程管理的最主要原因。

(三)合同條款不嚴密

合同條款不嚴密是工程管理中經常出現的問題，主要體現在計價依據不明確、計價方式模糊、工程規定的內容不夠具體等方面。工程項目合同沒有明確規定工程管理的管理范圍，并且對不合理的問題怎樣調整或者具備怎樣的條件才能進行調整，造成了問題出現時，無法執行合同的規定，也不能為工程結算提供可靠的依據。

(四)施工過程管理工作沒有落實

實行小額工程管理，并不是每一個監獄工作管理人員所擅長的，監獄所有的工程項目實際上都是需要專業的監管師。工程監理的相關人員一般認為工程管理工作的重點是對工程的質量及進度進行管理，完全忽略了工程造價對整個工程的作用。而且有些管理人員不具備專業的管理素質，使其監管職能無法真正地發揮出來，更談不上加強工程管理監管職能。

1、沒有明確簽證內容

工程管理人員進行工程管理工作的部署時，比如業務或工程各個環節，沒有明確地指導相關人員的即將運行的工程項目，或者運用怎樣的方法或形式去完成布置的工作，有些工作需要通過使用表格或者圖紙才能進行，但是文件中卻并沒有進行標注，僅僅依靠施工單位提供的簽證無法達到準確真實性。

2、簽證不真實

監獄工程管理有些提供的簽證主要是施工單位提供的，在簽證送發時，沒有對其進行詳細的描述及說明，再加上管理人員工作態度的問題，使其審查不嚴的情況下就簽證，導致有些工程與圖紙設計不相符。

3、簽證缺乏實效性

由于監獄管理人員的催趕，施工方沒有及時進行簽證辦理，到結算環節才能手續補辦，造成管理人員沒有原始的依據，缺乏實效性，施工單位借此漏洞虛報工程量。

三、監獄小額工程建筑

(一)監獄建筑概述

監獄建筑包括房屋建筑、監獄警戒設施、場地以及生活設施場所等多方面。一般來說，監獄的構成主要由服刑人員的生活區、服刑人員的勞動改造區、獄警人員辦公區、武警營房區、干警生活區組成。這些分區之間不光要相鄰還要有相應的隔離措施，來保證各區域聯系暢通安全。

(二)監獄工程管理設計點

監獄本身存在特殊性，但是在設計上也要務必遵守國家在安全、消防、日照、衛生等多方面的規定。這些設計要按照司法部和國家計委所發布的《監獄建設標準》來執行。監獄的小額管理工程也要結合每個地區的建筑風格，并且要體現監獄建筑的特殊性、統一性，從而達到安全、堅固、莊重的特點。

四、如何加強監獄工程管理

(一)設定各階段任務和目標

要想更好的加強監獄工程小額管理，并且保證每個工程項目環節的順利實施，就要明確規定工程管理各個環節的任務及目標。工程施工過程中，監獄管理人員和監理人員要對要實時監控工程的每個環節和每個階段完成工程的實際情況，并將與工程設計不符，或者工程中出現的問題要及時發現出來，并采取相應的對策進行解決，以實現工程項目的總體目標。

(二)加強工程質量控制及管理

監獄的工程質量是一定要保證優質的，因此，實施工程單位要掌握監獄的構造情況，通過制定質量控制技術等措施保證監獄工程管理的每個環節實施。

(三)建立監獄工程項目管理體制

項目設計經理主要負責工程的實際運作，而監管單位則負責檢查及評估工程成果，監獄工程管理人員要負責這一系列過程的審查，確保不出現失誤。只有這些管理人員相互詳細，緊密配合，小額工程管理的作用才能真正地發揮出來。

(四)完善工程管理制度

監獄工程管理工作比較復雜，各個環節都需要做到精準無誤，這就建立一個完善的管理制度，來指導管理工作的開展。

五、監獄小額工程管理的監督策略

如上所述，可以看出在監獄小額工程管理在實際的運作中存在很多缺陷，因此必須領導層要提高重視度，加強領導，督促各個部門做好工程的重要環節的監管，爭取做好工程的整體監管。

(一)工程施工前的動態監管

根據監獄的發展的長期規劃，監獄要將工程建設的規劃編制交給專業的團隊進行科學編制。監獄管理人員在設計項目時要根據規劃進行，并且要加大監管設計規劃的過程，并且要制定相應的獎懲策略來規范設計人員的行為，同時要加強考核設計的質量。再則，加大工程招標的監管機制。

1、加大招、投標的動態監督

監審機構要加大對工程項目各個細節進行全程動態監督，避免產生不合規矩的情況發生。

2、加大監管投標單位的財務狀況

審查機構進行設計單位選擇時，不但要監管企業資質、信譽外，對于企業的財務狀況則是審查的重點，對企業單位進行檢查監督。

(二)加大工程結算階段的動態監督

工程竣工后，管理人員要保證工程質量合理的前提下，建立專業水平高的驗收小組，并簽訂合同，并且在決算中加強監督。

1、加強審查工程資料

管理人員要時刻將工程合同作為管理的標準，尤其是增補內容時要特別注意，避免給監獄工程管理造成不必要損失。

2、檢查工程變更

監獄管理人員要對工程量進行審查，同時要對合同承包進行檢查，結合簽證等材料認真核對變更的合同檢查其是否真實，并要檢查其與監獄的實際情況是否符合。并要對照施工場地的相關記錄，并及時找出重復或者錯誤的部分。而且要根據工程規劃及工程情況選擇適合的管理方法，實現工程管理目標。

總之，工程管理從本質上主要是為了為監獄生產經營提供相關的服務，因此，工程管理的全部工作都要以此為基礎開展和實施。我們要加大小額工程在監獄的實施，更好的打造人性化監獄。

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