水利建設投融資問題研究

福州水務平潭引水開發有限公司 陳偉

水利建設投融資問題研究

福州水務平潭引水開發有限公司 陳偉

隨著我國經濟建設的飛速發展，水資源已經成為關系國民經濟和社會發展的戰略性因素，因此水利建設的重要性也日益顯現。本文通過列示當前水利建設項目投融資的現狀，剖析存在的問題，建議性提出對應改進措施。

水利建設 重要性 投融資 改進措施

水資源是國民經濟發展的基礎要素之一，目前我國水利建設的滯后已成為制約經濟建設、改善發展環境的重要因素，因而加快水利建設已成為當前乃至今后解決我國區域性資源分布不均勻進而促進經濟發展的一項重要措施，具有很強的公益性、戰略性及效益性。在此形勢下，對我國水利建設項目投融資現狀進行分析，創新投融資機制，集中力量加快水利建設就顯得尤為重要及迫切。

一、水利工程的特征及其對國民經濟發展的重要性

水利工程是指用于控制、治理、調配和開發利用自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調水工程和水力發電工程等。

水利工程具有很強的系統性和綜合性，同區域各項水利工程作為一個有機整體，既相輔相成又相互制約，并且與國民經濟其他部門有著緊密的聯系。同時水利工程在建設中一般具有投資金額大、工期較長、施工條件復雜等特點。另外，水利工程建設對周邊地區自然生態環境和社會環境會產生較大影響，并且水利工程的建成還會創造一定的社會及經濟效益。

水利工程是國家經濟和社會發展的重要基礎設施之一。我國幅員遼闊，水資源總量較為豐富，但各區域分布差距較大，人均水資源占有量較少。隨著國家經濟建設的飛速發展及提高民生福祉的需要，加快水資源調配工作大力開展水利建設也就變得更為迫切，并對目前我國經濟穩增長目標也有重要意義。同時開發建設水利工程對農業發展也至關重要，有助于提高農業綜合生產能力增加農民收入。另外還能促進生態環境的改善、防洪減災、保障人民生命財產及民眾用水安全。同時水電作為綠色可再生能源符合當前我國經濟發展模式，大力發展水電既滿足能源需求促進經濟發展，也能調整能源及經濟結構、改變生產生活方式。

二、當前我國水利建設投融資問題

近幾年我國水利建設投資額每年都有所增長，2012年至2014年全國水利建設投資分別為4303億元、4397億元及4881億元。但是2012年至2014年全國水利投資額占當年GDP比重分別為0.828%、0.773%和0.767%，反而呈下降趨勢。因此目前急需擴大水利建設投資以滿足經濟發展需要。

水利建設社會效益巨大，但經濟效益相對滯后，因此在資本市場上融資較為困難，我國目前水利建設投融資領域仍有如下問題急待解決：

(一)水利行業管理體制問題阻礙投融資發展

目前政府對水利行業干預較多，水利管理體制呈現政企不分、權責不清、多頭管理的現象。其中水利項目申報和立項由各級發改委負責，水資源開發由各級水利部門監管，水利設施由政府相關職能部門管理，企業作為投資主體反而沒有相應權力。這些弊端導致政府投資的責任虛化、管理過程的混亂，沒有考慮到市場經濟的需求。并且水管單位管理混亂，機制僵化，運營跟不上市場經濟的變化及行業的發展，也使與之相對應的投融資政策改革就帶有一定的局限性，存在產權不明、投貸不分等問題，從而導致水利項目本身難以從資本市場融資，嚴重影響水利建設及現代水利企業規范發展。

(二)當前水利投融資政策有待完善

我國很多水利設施中同時存在經營性與非經營性資產，這就使企業在運營過程中無法區分公益效益與經濟效益，導致政企分工不明，缺乏合理的投融資定位，由此水管單位常得不到應有的補償。另外水利項目建設具有周期長、投入產出比不匹配等特點，而水利企業所提供的產品很多又是公益效益與經濟效益并存，當政府在投融資政策上沒有相應補償時，金融機構就會本著逐利原則不愿將資金投資到水利項目建設上，轉而投向高回報項目。

在資本市場方面，我國目前尚未完善相關政策，如沒有建立真正的投資風險約束機制、缺乏吸引民間及外商資本的相應政策等。

(三)水利行業市場化程度低，企業經營管理較差

目前政府在水利工程建設與管理基本上處于壟斷或主導地位，這就導致水利企業普遍存在資產管理體制不順、機構龐大、激勵及約束機制不健全、經營效率效益都不高等問題，進而導致企業缺乏市場競爭能力、效益較低甚至虧損、管理者無競爭意識等。這些問題在降低資金資產的使用效率同時還影響企業融資能力。

(四)我國水利項目投融資渠道狹窄，效率較低

我國水利建設投資的主渠道仍然是財政無償性資金，而從資本市場融資的方式及品種都較為單一，主要是金融機構的一些政策性貸款，以及各地根據自身情況而發行的一些債券。這些融資金額都相對較小，比例偏低，且融資過程手續復雜，融資資金發放緩慢，無法滿足水利建設需要。同時我國很多水利項目都是帶有公益性的民生工程，因此政府在引入民營及外商資本方面有所顧慮，設制許多限制措施，無法吸收各方面投資資金，制約了水利建設可持續發展。

三、水利建設投融資改革的建議

加快水利建設是我國目前基礎產業優先發展戰略的重要體現，為解決水利建設投融資難問題，必須依據我國國情現狀，通過借鑒國外經驗，提出如下建議。

(一)改革水利行業管理體制，改善水利投資環境

首先各級政府要明確水利項目的管轄權、監督權和建設權，調整水利設施管理模式，將行使投資主體的權力下放企業。其次各級政府機構應簡化水利項目的申報審批手續，降低申報成本，以利于項目投融資。另外為改變政府多頭管理現象，須建立水利投融資平臺，通過系統化、規范化的專門機構進行投融資運作，使其在實現運營規模化、資源資產化、資產資本化運作方面發揮重要作用。

同時還需營造公平的市場競爭環境，建立健全法律法規及監管制度作為保障，明確水利投資的分類界限、資產權屬及投資比例等措施來改善水利投資環境、保障投資者利益。轉變投融資機制，建立由政府指導，國有資本與社會資本合作共羸的建設經營模式。

(二)健全完善我國水利投融資政策

加大政府財政公共預算和政府性基金預算中水利投資的比重，嚴格管理財政資金的使用。改變水利建設基金籌措方式，合理拓寬征收渠道提高征收標準，以增加水利資金來源。

充分利用金融市場籌措水利建設資金。如制訂政策傾斜制度及金融激勵方法，鼓勵金融機構向水利企業提供低息貸款；研究適合水利建設的債券產品來吸納社會資金；鼓勵通過銀行間交易商協會等融資平臺向資本市場籌措資金等。

進一步發揮財政貼息的政策扶持、引導作用。同時努力完善水利補償政策，如通過適當調整水電價格、減免稅收等方法來補償水利企業，提高效益以吸引社會資本投資。

(三)大力拓寬投融資渠道，創新利用各種投融資方式

首先要充分發揮政府投融資平臺作用，將平臺打造成政府從金融市場融資的重要樞紐，整合資源、盤活存量資產資金的重要載體，通過投融資平臺發行債券、票據等多種方式籌措市場資金。其次在完善政策基礎上大力加強公私合作，發展BOT、TOT、BT、PPP等多種特許經營投融資模式。另外嘗試進行水利資產證券化（即ABS）融資，整合盤活優良資產以吸收社會資本。還可推動條件適合的水利項目通過股改后上市融資，以及在水利建設中使用融資租賃、采用高新技術等方式來降低成本、減少投入以減輕資金壓力。

(四)推進水利行業市場化建設、改善企業經營管理

加快水利行業市場化建設，首先需理順政府與市場的關系，堅持政府財政投入及宏觀指導基礎上充分發揮市場作用，同時轉變職能減少行政干預。其次改革產權制度，明確公益性及經營性資產的分類，并將經營性資產的法人財產權賦予其經濟實體后推向市場，以實現資產增效目標。同時從根本上打破水利企業壟斷，以適應市場經濟發展，滿足企業面向社會的投融資要求。

在改善企業經營管理上需轉變思路，依據水利行業特點，按照市場價值及經濟規律制訂企業戰略以謀求長遠發展，同時通過精簡機構、提高效率、培育人才、制訂考核激勵機制等措施來提高管理水平，打造符合市場經濟的現代企業以吸引社會資本投資。

四、結束語

當前我國正處于經濟轉型升級的重要時期，需要我們打破常規，轉變思路，建立適合我國水利建設發展的投融資機制，只有這樣才能從根本上扭轉水利建設投融資難的困境，促進區域經濟協調發展。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.072