貫徹新預算法強化預算管理

鄭州財稅金融職業學院 鄧亞妹

在2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國預算法>的決定》，并在2015年1月1日開始實施。《決定》體現了黨十八大的精神，滿足中國社會發展的要求基本要求，是建設法治社會的重要保證。總體而言，預算法是中國社會法律體系中重要的組成部分，它的出臺標志著我國法律建設工作達到新的高度，是中國財政制度的里程碑事件，為全面推動我國現代化建設奠定堅實基礎。

一、預算法修改的必要性及其突破

(一)預算法修改的必要性

原預算法于1995開始實施，在推動社會經濟發展、強化國家宏觀調控職能中發揮著重要作用。但隨著社會主義市場經濟的進一步發展，社會對預算的執行能力、科學性提出更高的要求，原預算法逐漸在預算編制、預算內容管理、預算執行等方面出現紕漏；再加之近幾年我國正度在國庫集中支付、政府收支分類等方面積累一定經驗，為新預算法的推行奠定基礎。同時，黨十八屆三中全會確立全面深化改革的基本方針，明確財政管理在國家治理中的重要性，并提出要在法律層面建立中國現代財政制度。預算是現代財政管理的重要內容，修訂預算法不僅能夠規范預算行為，更能推進社會經濟發展的制度法，成為法制社會發展的必然要求。

(二)新預算法在內容上的突破

1、預算體系進一步完善，全透明預算制度基本形成

近幾年，我國已取消預算外資金，將所有財政收入納入預算范疇，并接受人大監督。這種做法符合現代預算管理的相關要求，并為建立全口徑預算提供基本方向。與此同時，公開性、透明性是現階段我國財政制度的重要特征，建設陽光型政府也是我黨工作的重點，在此背景下，財政預算的全透明制度成為其中的關鍵。新預算法充分體現了這一要求，規定：除涉及國家機密的事項外，由政府財務部門所制定的預算報表應該在被批準20日內向社會公開，并說明執行、安排、債務等情況。

2、改進傳統的預算控制方法

原預算法強調收支平衡，并要求預算收入征收部門同時完成上繳任務，這一特點容易引發預算執行的“順周性”問題，征收部門在經濟增長放緩時，為單方面完成征收任務而增收“過頭稅”，最終影響當地經濟的發展。新預算的出臺有效解決這一問題，要求各級人大在預算審查中，判斷預算安排是否滿足社會經濟發展的基本要求、對下級單位的轉移性支出預算是否規范等。為保證預算能達到預期效果，各級部門在編制預算收入中，會以當地經濟發展為基礎，保證預算與財務政策相銜接。

二、深入貫徹執行新預算法的基本措施

(一)應進一步完善轉移支付制度，進一步提高公共服務優化范疇

新預算法在執行中，明確了轉移支付要以一般性支付轉移為主體，將推進基本服務作為工作的主要目標，并體現不同地區對經濟發展的要求。在未來的新預算法執行中，會增加對貧困地區、革命老區等地區的轉移支付。因此，應進一步完善轉移支付制度。例如，可規范轉移支付制度，在充分考慮自治區、貧困地區等特殊地區的基礎上，嚴格遵照相關標準，嚴把應急類、救濟類的專項轉移情況；嚴格排查競爭領域專項轉移，堅決取締那些散、亂專項轉移項目，保留下來的項目也要適當的引入市場競爭機制；同時，也要清理現行配套政策，嚴格控制特殊地區的配套資金情況，對于其分擔支出責任事項，由該地區的人大代表進行統一監督。

(二)進一步推進預算公開化處理

推進預算公開化處理不但是新預算法的基本要求，也是預算改革發展的基本方向。推進預算公開化，可提高政府資金的使用效率；也有利于引導社會主體的行為與預期，具有較高的實用價值。因此，必須要進一步推進預算公開化建設。

對工作人員而言，在公開化處理過程中，必須要細化政府所要公開的內容，除必要的保密文件外，政府的各級預算支出都要全部公開，并將其細分到各個科目中，保證支出預算與經濟分類的科目向一致，并向全社會公開本地區“三公”經費的預算、支出、管理情況，在條件允許的情況下，可邀請社會多方面代表共同監督經費的使用情況。同時，各個特殊地區在預算過程中，也要及時公開預算資料，并接受全社會的監督，并在政策的指導下，有效的開展多方面建設工作。最后，應適當調整就業、教育、衛生等直接影響人民群眾生活領域資金分配信息的公開度，保證預算經得起群眾的質詢。

(三)強化預算執行

新預算法針對原預算法中的預算執行不強、執行效率低下等問題，提出了年中預算調整、加快轉移支付下達等一系列管理措施。在實際工作中，工作人員應做到以下幾點：收緊“口子”。在預算過程中，各級政府會在原有財政基礎的前提下，不斷增加新的財政收支預算措施，并對需要進行預算調整的項目，適當的在預算調整方案體現該內容，但整個流程需要在人大常委會的批準下才能執行；要嚴格控制財政暫付款長期掛賬的情況，下好“單子”，進一步提高預算執行效率。應進一步加快轉移支付的預計數比例，并按照因素分配法，將金額固定的轉移支付提前下達，下達比例要占到總數的90%，并規劃各級部門的預算公開步驟，保證信息公開的有效性。

三、結束語

本文簡單分析了貫徹新預算法、強化預算管理的相關內容，并根據當前我國經濟社會發展的實際需要，提出幾點改進措施。對工作人員而言，在未來工作中，除了要以人為本、尊重公民的知情權外，還要重視方式方法的研究，根據本地區的經濟發展情況，進一步優化新預算法執行方式，為本地區經濟的發展奠定堅實基礎。

[1]張華.深入貫徹落實新預算法扎實推進預算管理制度改革[J].內蒙古日報(漢)，2015（02）：1-2

[2]郭治琛.依法加強預算管理切實構建現代財政[J].山西財稅，2013（10）：8-10

[3]樓繼偉.認真貫徹新預算法依法加強預算管理[J].中國政府采購，2014（09）：5-7