論公路經濟發展中存在的問題的剖析與解決措施

山東省東營市公路管理局東營分局 生紅麗

一、公路經濟的概念以及其重要性

所謂公路經濟，指的就是所有與公路有關的經濟。平時我們說公路經濟，主要說的是公路所能帶來的經濟效益。

第一，公路建設能直接拉動經濟內需，使建材、勞務用工、運輸等產業得到發展，還能改善當地交通環境，為公路沿線的農民增加收入。

第二，公路修建完畢后，為沿線地區增加了大量客流、物流、信息流，帶動了第三產業的繁榮，以及沿線地區農產品加工業的發展，推動了鄉鎮的生產工作的現代化進程。

第三，為沿線地區帶來的商機，增加了對外開放度。

第四，提高了沿線地區的城鎮化水平，為地方政府吸引到大量資金，促進了三次產業的高速發展。

公路經濟以服務國民經濟發展為主要目的，是一個國家生產力發展的基礎和與動力，對于我國國民經濟的發展非常重要。自改革開放至今，公路系統尤其是高速公路已經成為國家最主要的基礎設施之一，縮短了我國國民經濟的現代化路程，也加強了區域型經濟的發展。現階段，我國政府鼓勵采用多種融資方式加大公路建設的力度，市場經濟環境也要求我們打破思維定勢，站在公眾角度審視當代公路經濟，讓公路經濟的重要作用得以充分發揮。

二、我國公路經濟發展中存在的具體問題

(一)缺乏高效管理意識，人員編制混亂

我國公路系統普遍存在缺乏高效管理意識，人員編制混亂的問題。許多工作人員的管理意識薄弱，還沒有脫離傳統計劃經濟模式的束縛，觀念陳舊，不能跟上市場經濟發展的步伐。我們應當努力幫助這部分人員建立市場經濟意識，激發他們的進取精神和主觀能動性，提高內部人員的綜合素質。

此外，現階段公路系統勞動力嚴重過剩的狀況比較嚴重。要提高管理效率，應當精簡人員架構，盡量降低人力成本，提高每個員工的工作效率，進而降低整個公路系統的管理成本。

(二)公路系統體制不健全

目前，我國公路系統管理體制在制度上存在一定的漏洞。公路建設需要大量的資金，養護費也居高不下，但政府管理機構往往無法及時撥款，資金缺口較大，直接導致管理不到位，部分公路缺少養護等現象的出現。當政府管制無法滿足公路經濟發展的需求時，我們應當考慮將管理權轉讓給有資質的部門或企業，引入社會投資者的資金，提高管理效率，彌補資金缺口。

三、推動公路經濟健康發展的具體措施

(一)建立符合現代化公路經濟發展的管理機構

設立公路經濟管理機構，明確相關職能，確保權利與責任透明化，對于促進公路經濟健康發展具有重要意義。我們應當根據實際情況確立規范化的管理流程，讓公路工程的建設和施工在每個環節都有據可依。規范化、透明化、科學化的管理機制能夠保障各部門的管理更加嚴明、公正，從而提高公路系統的運營效率，促進公路系統獲得更大的經濟效益。

(二)合理進行公路建設和養護工作

公路的建設和養護是基礎性工作，在工作之前應當制定總體規劃，分項目進行指標分解，確定指標負責人，達到將任務指標落實到人的目的。公路的建設和養護都離不開合理且有計劃的編制，編制到位之后，要保障資金的合理使用，才能充分獲得投資效益。

(三)開展多種經營方式

我國公路經濟的發展要符合市場經濟的大環境，這要求我們改變傳統思考方式，遵循市場經濟的客觀規律。要實現這一目標，公路系統應主動轉換經營方式，根據市場需要整合內部結構，采用多種經營方式完善公路系統的運營機制。通過實踐尋找新的經濟增長點，推動公路經濟的健康發展。

(四)控制運營成本

目前我國公路系統迎來了多元化投資的新局面，這種現狀推動了公路系統進行統一化管理的力度。對于過去公路系統存在的人員編制超標、崗位重復、部門重復、設備設施重復等問題，要綜合性地展開治理。這些問題加重了公路系統的資源浪費并增加了運營的成本，直接導致了運營效率的低下。以省級公路為例，要集中解決這些問題，可以建立一個專門的公路運營管理機構，對省內所有公路工程實現統一化、系統化的管理。

第一，合并或者取締一些職能重復的部門或機構，撤銷多余崗位，精簡在職人員，提高員工的工作效率。

第二，把公路建設和養護工作委托給私人機構，將這部分工作市場化，降低運營成本。

第四，提高資產設備使用率，平時多注重保養，節省購買新設備的資金。

(五)多渠道融資方式

隨著我國網絡狀公路體系的建立和公路網規模的擴大，公路建設和養護費用越來越高。省級或市級單位已經不能滿足公路經濟的飛速發展，公路系統急需引進新的資金，讓更多的社會投資者通過多種渠道參與公路工程的融資。新型融資模式包括有BOT、TOT、ABS、PFI等融資模式，為高速公路經濟帶來新生機，并催動我國交通運輸事業的進一步發展。

(六)聯網收費機制

在互聯網時代，公路系統可充分運用互聯網提高收費效率。例如采用全省收費機制，提高公路通行率。聯網收費機制的建立不僅可以減少收費站的數量，還能杜絕部分收費人員貪污的現象，節省公路運營成本，提升服務質量。推廣聯網收費機制有利于提高公路系統的經濟效益和社會效益。

四、結束語

為了解決我國公路經濟發展中的問題，我們不僅要完善運輸市場，還要采取一些有利的手段建立一套可靠的、科學化、透明化的公路經濟管理機制，保障公路運輸市場的規范化運營，推動我國公路經濟的可持續發展。

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