高校加強國有資產(chǎn)管理研究

福建農(nóng)林大學 丁宇

當前，全球經(jīng)濟的一體化，要求國內(nèi)高等教育事業(yè)必須由原來的精英型轉(zhuǎn)向大眾化，而且高等教育的不斷發(fā)展對于提升經(jīng)濟文化有著重要作用，高等教育已經(jīng)成為大眾重點關心的話題。現(xiàn)階段，國內(nèi)公共財政體系正處于不斷摸索和改進地步，其中國有資產(chǎn)在以往的計劃經(jīng)濟當中，并未將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進行分開，但是市場經(jīng)濟體系的建立，有效把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進行分開，并且經(jīng)過大量的基礎理論研究以及實踐摸索，已經(jīng)產(chǎn)生相應的國有資產(chǎn)有關管理理論。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理論過于滯后，難以滿足時代快速發(fā)展需求，存在諸多管理問題，比如說資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，監(jiān)督管理不嚴格，常常發(fā)生資產(chǎn)無形流失問題等。本文主要對高校加強國有資產(chǎn)管理進行了分析與探討。

一、高校國有資產(chǎn)類型分析

為了保證高校國有資產(chǎn)能夠順利營運和科學管理，應該依據(jù)相應標準完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應的實物形態(tài)，高等院校所具備與應用的房屋建筑等為實物形態(tài)的，同時教學儀器和設備也具備實物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運動模式的差異，還能夠劃分成為動產(chǎn)與不動產(chǎn)，動產(chǎn)具備相對較強的變現(xiàn)能力，而不動產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實物形態(tài)，其是一項相對特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟效益。一般高等院校的無形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識產(chǎn)權(quán)等多項內(nèi)容。高等院校中的無形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購買的無形資產(chǎn)，比如說專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價值相對較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽此種無形資產(chǎn)。經(jīng)過對高等院校知名度和內(nèi)部環(huán)境以及學生素質(zhì)等相關要素的有效反應，從而提升高等院校聲譽。

另外，依據(jù)不同的應用模式，可以劃分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領域中從事經(jīng)營和生產(chǎn)等諸多服務活動，經(jīng)營性資產(chǎn)的應用一定要嚴格依據(jù)相關法律與法規(guī)。而非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營的活動，主要由高等院校占有和應用，指以實現(xiàn)教學與科學研究工作以及社會活動目標的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營性資產(chǎn)具備資本性，應該實現(xiàn)相應資產(chǎn)價值的增值，然而非經(jīng)營性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實現(xiàn)價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是一定要嚴格依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關法律與法規(guī)進行操作。

二、高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善

現(xiàn)階段，大部分高等院校國有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產(chǎn)控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應的無形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產(chǎn)的機構(gòu)，從而導致高校國有資產(chǎn)常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點與難點。高等院校資產(chǎn)存量增速相對較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實狀況的國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定與法律，高校國有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時高等院校對于資產(chǎn)管理重要性的認識也不充足，僅僅重視對院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時片面加強高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產(chǎn)管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產(chǎn)相關應用效益，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。另外，高校領導對于資產(chǎn)管理的認知與理解存在誤區(qū)，主要認為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會形成經(jīng)濟效益，從而許多高校就不會建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關部門進行各自管理，或是通過財務部門進行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，相應權(quán)責體系的缺失，導致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時難以追究相應的責任人，諸多問題嚴重影響著高校國有資產(chǎn)管理。

(二)高等院校對于國有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確

高等院校若想針對國有資產(chǎn)完成科學、有效管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值健康發(fā)展的目標，就一定要合理確定高校國有資產(chǎn)的相應管理范圍。可是因為現(xiàn)階段大部分高等院校國有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應資金來源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經(jīng)營性的相應投資收入，所有必須針對高等院校國有資產(chǎn)進行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，避免由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造成本應屬于高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導致企業(yè)通過許多手段爭取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產(chǎn)相應理念定義不清楚，國有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。

(三)高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低

由于受到歷史與現(xiàn)實許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比如說將國有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應賬務理清就可，從而嚴重忽視高等院校對于國有資產(chǎn)承擔著保值與增值的任務。高等院校所參與的所有經(jīng)濟活動，高校國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)一定要嚴格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護國家以及高校自身利益，避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產(chǎn)認識的不足還造成高等院校國有資產(chǎn)管理相應人員配置不足，常常會因人設崗，針對國有資產(chǎn)相應管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產(chǎn)管理相應需求。

三、加強高校國有資產(chǎn)管理對策分析

(一)實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有效結(jié)合

高等院校的資產(chǎn)配置來源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應用還具備可重復性與學術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學、有效配置已經(jīng)應用的首要關口。加強高校資產(chǎn)管理和預算管理有效聯(lián)系，對于資產(chǎn)配置進行優(yōu)化，在經(jīng)費的投入源頭加強控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應該從多方面嚴格落實資產(chǎn)配置與預算審核。高等院校的財政主管機構(gòu)應該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計與資產(chǎn)增量的預算投入相應審核作為突破口，針對財務決算過程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計以及資產(chǎn)配置預算進行嚴格審核，科學、有效明確部門預算以及專項預算成本投入的相關資產(chǎn)配置預算，并且在成本投入的源頭加強控制，嚴格管理購置與高標準購置等相應問題，有效處理專項成本在優(yōu)化資產(chǎn)配置過程中存在的問題。另外，應該改進財政教育機構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預算相應職責的分工與流程。合理明確高校財務機構(gòu)與資產(chǎn)應用機構(gòu)等的審核職責，所有部門不管是何種經(jīng)費投入來源，必須在編報資產(chǎn)的配置預算過程通過教育審核機構(gòu)的審核。

(二)運用資產(chǎn)盤點方法，嚴格執(zhí)行實物管理和價值管理相結(jié)合制度

現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實不符等問題，發(fā)生此種問題的關鍵原因就是因為財政教育主管機構(gòu)與高校忽視了資產(chǎn)價值管理與實物管理有效融合的重要性，有關機構(gòu)缺少配合，各自為政。因此高校財政機構(gòu)和教育機構(gòu)及資產(chǎn)歸口機構(gòu)等一定要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點體系。另外，財政教育主管機構(gòu)必須嚴格審查資產(chǎn)成果，同時依據(jù)每一年的財務決算和機構(gòu)預結(jié)算審計等，有效強化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應該強化高等院校的會計基礎有關工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至會計基礎有關工作的考核范圍中，加強財務在高校資產(chǎn)管理過程的作用，創(chuàng)建財務機構(gòu)定期的國有資產(chǎn)盤點體系。

(三)強化高校國有資產(chǎn)管理團隊建設

高校只有具備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團隊，有效融合科學、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國有資產(chǎn)應用效益，在一定程度上提升社會效益以及經(jīng)濟效益。同時高校國有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設具備較強專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團隊，樹立科學、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準確認識資產(chǎn)管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學和科學研究工作的職員，應該充分認識到國有資產(chǎn)管理的必要性，進而使教職員和國有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團結(jié)合作的工作關系，進而激發(fā)國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。

(四)改進高校國有資產(chǎn)評價體制

改革當前高校國有資產(chǎn)會計的核算體系，創(chuàng)建以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價值補償與績效考核體系，有效細化資產(chǎn)應用用途以及國有資產(chǎn)應用機構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過針對固定資產(chǎn)的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學科以及科學研究等多方面的相應資產(chǎn)消耗額進行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，以及高校在未來所需改進的經(jīng)費投入狀況，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置與應用效果的最大化。

四、結(jié)束語

通過對高等院校國有資產(chǎn)管理工作的深入分析與研究，目前高校國有資產(chǎn)管理所涉及的方面比較多，比如說財務會計體系和有關法律法規(guī)等諸多專業(yè)知識，因此加強高校國有資產(chǎn)管理存在一定難度。從現(xiàn)階段的高校國有資產(chǎn)管理方面而言，應該從資產(chǎn)評價體系與管理團隊建設以及資產(chǎn)預算管理等方面做起，從而確保高效國有資產(chǎn)的保值與增值。

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