完善事業單位財務管理效能的思考路徑

江蘇啟東市社會保險事業管理處 蔡麗華

立足于新形勢之下，相當大比例的事業單位體制已經發生了根本性變化,諸如部分事業單位改制成為面向市場的企業性經營組織，還有部分則實行了事業管理與運行的財務分離制。例如，國家財政雖然仍舊對事業單位提供財政保障，但是事業單位運行以及發展的全部資金已經不可能再全都依靠國家財政的保障與支持。面向市場、自主創造經濟效益幾乎成為了事業單位的唯一選擇。與此同時，全球經濟一體化的發展趨勢也對我國事業單位的發展提出了新的挑戰。不管事業單位是否適應行業競爭，也不管能否承受壟斷行業的消失，事業單位都必須直面上述挑戰。

一、財務管理對事業單位發展的作用

市場經濟體制改革的進一步推進，市場競爭更加激烈，對產品生產的技術要求不斷提高，事業單位各方面的壓力逐漸增大。與此同時，其所面對的宏觀經濟環境以及市場條件也都在發生一些新的變化。財務管理貫穿于企業生產經營的各個環節，不僅承載著提高綜合管理水平的職能，從根本上保證企業抵御市場風險、防范管理危機的能力；還有著促進企業資源的優化配置和高效整合，提升單位整體效益，有效解決傳統管理模式下各種頑固問題，進一步拓展企業的生存空間等積極作用。雖然財務管理模式及管理方法與其所處的宏觀經濟環境密切相關，但隨著知識經濟影響的不斷深入，社會整體經濟形態和經濟基礎都在發生變化，事業單位面對的市場不確定性因素與經營風險也在進一步增加。由此，為了適應新形勢對財務管理的要求，滿足可持續發展的需要，針對財務管理工作的“創新運動”也是適應新經濟發展形勢的必然要求。

二、當前事業單位財務管理的普遍問題

(一)缺乏合理的人才引進機制，人員整體水平有待提高

在事業單位當前財務管理隊伍中，高層財務管理人才匱乏現象嚴重，同時又伴隨著相應的人才引進機制的缺失，一定程度上對財務工作的有序開展增加了難度。此外，在崗財務會計人員的職業素養與道德、專業技能與知識、思想意識與責任感等的不足，也是制約財會工作障礙之一。

(二)缺乏規范的內部財務制度，實際操作過程問題頻發

財務制度的管理混亂與會計制度的不完善的確造成了當前事業單位在財務管理過程中的巨大困難，這同時也是其財務管理的哏節所在。類如內部審核與監督制度、固定財產的定期清查管理制度、單據規范化報銷制度等的缺失，責任不明、隸屬不分、管理混亂都是事業單位無可回避的問題。

(三)缺乏進步的財務管理理念，對風險預警存在滯后性

在管理實踐過程中，既缺乏市場經濟理念與風險意識，又缺乏科學化的管理理念等造成了事業單位財務管理觀念的滯后，必須予以即時的淘汰，使單位可用資源得以在新的財務管理模式下實現有機整合，從而提升適應市場變化的能力。

三、充分發揮事業單位財務管理效能的實踐思考

(一)加大人力資本的建設力度，提高從業人員的綜合素質

事業單位既要不斷地加大對會計工作和會計人才的重視，也要嚴格執行會計人員持證上崗的會計制度制度，不斷地加大對會計從業人員素質培訓的投入是發展形勢對事業單位財務管理提出的客觀要求。

(二)制定合理規范的財務制度，確保自身發展能適應時代

新形勢下的市場經濟體制已經全面取代了計劃經濟體制，適應性轉變與創新也就成為了新時期的新要求。事業單位既要增強自身的法律意識，也要嚴格地遵照事業單位的財務規則和會計制度開展工作，不斷地將科學管理、科學引導理念帶入實際工作中；既要面對市場，也要保有風險預防機制，并充分利用自身優勢開展市場經營活動制定合理規范的財務制度，例如，制定嚴謹且具可行性的審查制度、檢查制度、理財制度等，并使自身發展與之改革相適應是事業單位迫切需要開展的工作。

(三)樹立科學的財務管理觀念，嘗試企業化財務管理模式

事業單位財務管理制度的企業化是事業單位改革的重要方向。當前的市場經濟條件下，并不缺乏企業參與公益的事業性活動的例證。同樣，事業單位也可以進行開創企業的嘗試。比如，科學理財、國有資產保值升值等措施都是事業單位可進行的改革嘗試。加之現代企業與事業單位存在廣泛的共性基礎，所以針對兩者的交叉核算也是完全可行的。比如，國家大劇院作為差額撥款事業單位，除卻自身經營演出節目收入，還有三分之一的收入由國家財政撥款，因此，公共財政體制改革不斷深化與行政事業單位體制改革也在逐步推進財務管理模式的革新。就如2012年出臺的新《事業單位會計準則》之中，其中對于會計核算工作也作出了最新規定，引入了“權責發生制”、“固定資產引入折舊”等相關概念，新概念的界定無疑進一步加大了事業單位與企業會計準則的緊密聯系，同時也體現出事業單位與企業會計準則間趨于統一的背景與趨勢。

(四)強化成本管理與資金管理，建立健全的財務管理體系

成本管理是財務管理體系的重要組成部分，但目前仍有部分事業單位在成本管理過程中存在諸多問題。比如，成本研究范圍小、財會思維狹窄；成本管理目標不明確，缺乏直接定性依據；成本管理主體確立不明；成本管理制度不完善，管理方法落后等負面影響。因此，健全成本管理模式必須著眼于以下幾方面：一是樹立成本管理戰略觀，將成本研究擴大到事業單位發展全局與外部環境，乃至整體行業價值鏈等。二是構建全方位成本預算管理體系，提升市場把控能力，通過形成成本控制長期規劃、建立成本控制的職能機構、明確成本控制具體工作環節、確定成本控制的考核目標等一系列連貫措施來提升單位對成本戰略的管控能力。三是創新成本管理的意識，從技術創新、工藝創新、日常管理創新、營銷方式創新、存貨管理創新、薪酬制度創新等方面有效降低單位的日常運營成本。除上述之外，資金管理也是事業單位財務管理中重要環節，在對這一環節的完善同樣需要重視以下幾點：一是要分析自身在資金管理中存在的薄弱環節，并基于此建立符合單位實際、以資金管理為核心的計算機管理系統。針對當前部分事業單位在成本核算、產品營銷等方面的資金信息流通速度慢、實效性差，相關的財務信息以及會計信息的真實性不足等問題，應積極構建完整、高效的資金管理計算機系統，借助統一的計算方法不僅能為單位節省大量會計數據核算、信息分析以及人力管理方面的精力和成本，且受人為干預與影響率相對較低，能夠明顯改善會計信息以及財務信息實效性差、不對稱、缺乏監督等現象，有利于實現事業單位財務管理和經營業務的一體化目標。二是建立企業內部資金收支預算和管理的有效模式。資金收支預算是實現自我財務控制的一種制度，也是提高資金集中化管理程度的有效措施。當前仍有部分事業單位未建立財務預算制度有，即使建立了也少有發揮應有作用，形同虛設。須知道，完善資金收支預算和管理可為財務監督、資金控制、會計審計提供基本依據，保證企業生產經營活動的有序性，通過建立資金收支預算制度對企業經營活動的各個環節進行詳細分析，制度匹配的預算編制、資金流向分析、管理考核的基本制度，將單位在生產和管理活動中的資金收支囊括到科學的預算管理體系中來，從而實現資金的集中化管理。

四、結束語

綜上所述，事業單位的財務管理體系與制度對于事業單位的體制轉變與改革有著重要的基礎性作用，結合不同事業單位的實際情況，在改革的大背景之下對事業單位的財務管理體制進行統籌考慮與科學改革已經成為事業單位發展與進步的必然要求。

[1]陳海軍.知識經濟背景下工業企業財務管理創新[J].現代商業，2010(18)

[2]蔣珩淺析新企業會計準則在事業單位的運用[J].商場現代化,2009