淺析公安現(xiàn)役部隊集中采購中的財務監(jiān)督管理

云南省消防總隊特勤支隊后勤處 高園

公安現(xiàn)役部隊實施集中采購后，取得了很好的成效，提高了采購的經濟效益，但在實際執(zhí)行中也不同程度的存在一些問題，特別是其中固有的財務風險應當受到重視。本文將圍繞如何進一步規(guī)范公安現(xiàn)役部隊集中采購工作，完善其財務監(jiān)督機制進行淺析，綜合地運用預算管理、財務監(jiān)督及財務人才建設等多種財務管理手段，將公安現(xiàn)役部隊集中采購財務風險控制在最小程度。

一、當前公安現(xiàn)役部隊集中采購中存在的財務風險

(一)職責認識不夠清晰

公安現(xiàn)役部隊集中采購工作開展以來，少數財務部門和財務人員對實行集中采購制度、規(guī)范預算管理的重要性和必要性認識不足，僅僅把集中采購僅僅當作一種采購方式的變更，沒有將其提升至深化軍事經濟改革，更新完善預算制度的層面來看待，造成思想認識不夠，工作力度不大的情況。還有的財務人員認為集中采購是物資采購部門的事，與財務部門關系不大，財務部門只要把賬目管理好，審核好票據憑證，按規(guī)定撥付好采購資金就行了，沒有認識到集中采購需要財務、采購、紀檢、審計等各部門的共同監(jiān)督管理；再加之集中采購程序復雜，部分財務人員對于采購的計劃制定、招投標程序、效益分析等敏感問題更是不愿過問，財務監(jiān)管意識不強。還有一些基層財務部門還錯誤的認為實行集中采購是上級部門攬權，所以在集中采購工作中配合不夠，對規(guī)章制度視而不見、置若罔聞，私下自行采購、化整為零規(guī)避集中采購的違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，對公安現(xiàn)役部隊集中采購的效率及效益等問題造成了影響，增加了公安現(xiàn)役部隊集中采購財務風險發(fā)生的可能性。

(二)預算管理薄弱

由于采購預算編制的要求較為全面細致，且需要在年初納入部門預算編報完成，編制要求整體較高。但由于各部隊的情況不盡相同，有時執(zhí)行突發(fā)任務較多，且所需裝備物資大多技術含量高、時效性強、需要量大，因此很難在年初確定準確的采購計劃，給采購預算的編制帶來困難。其次，業(yè)務部門在編制采購預算時往往只集中在辦公用品、生活物資、常規(guī)儲備等通用物資上，而對于營房設施建設、車輛裝備購置、專項建設、藥品采購、醫(yī)療器械等大項采購項目沒有涉及或很少涉及。再次，編制采購預算時因為缺乏專業(yè)人員，往往編制的質量不高，過于粗放，不能對采購支出進行合理的測算，也沒有進行項目詳細說明，僅僅將采購項目預算籠統(tǒng)列在部門預算中。預算執(zhí)行缺乏可操作性，造成實際采購時擅自改變資金用途、隨意增減采購項目、超預算采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，大量的采購項目游離于公安現(xiàn)役部隊采購預算之外，嚴重影響了部隊物資采購的統(tǒng)一性、計劃性和時效性。

(三)財務監(jiān)管機制不夠嚴格

公安現(xiàn)役部隊集中采購過程中不同程度存在監(jiān)督機制尚不完善、內部財務監(jiān)督薄弱等問題。雖然按照相關規(guī)定，財務部門、紀檢部門、采購業(yè)務部門及審計部門都應該對集中采購實施監(jiān)督，但“多頭監(jiān)督”造成的管理“真空”仍然存在，容易引起監(jiān)督機制執(zhí)行低效。有的單位采購監(jiān)管部門與采購實際執(zhí)行部門職責權限劃分不清，有的單位甚至缺少相應部門及相應監(jiān)督人員，造成監(jiān)管工作積極性不高、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響了公安現(xiàn)役部隊集中采購的效率。同時，在采購行為的實施過程中，由于財務監(jiān)管的缺位，合同的簽訂和管理方面還存在著疏漏，一些合同內容缺少對供貨方的制約條款，索賠事項不清，合同簽訂的程序過于簡單，缺乏必要的監(jiān)控，導致對違反合同行為的供貨商無法實施有效的處理、處罰，在一定程度上也加大了部隊集中采購風險發(fā)生的可能性。

二、加強公安現(xiàn)役部隊集中采購財務監(jiān)督的主要對策

(一)加強財務人員業(yè)務培訓，提高財務監(jiān)督能力

公安現(xiàn)役部隊集中采購工作政策性強、涉及面廣，要求財務人員必須掌握相關的專業(yè)知識和技能，為此要求各級單位要通過開展經常性的業(yè)務培訓，提高財務人員整體素質。一是要強化職業(yè)道德建設。要從思想政治教育入手，培養(yǎng)財務人員愛崗敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)道德觀，要求財務人員以高度負責的精神遵照執(zhí)行相關法律法規(guī)，并能督促采購業(yè)務相關部門貫徹執(zhí)行好國家和軍隊的采購法規(guī)和財務規(guī)章制度。二是要強化業(yè)務素質建設。要拓寬財務人員的知識面，對集中采購工作中可能涉及到的法律經濟、建筑工程及裝備設施等多方面的知識進行有針對性的重點培訓，優(yōu)化財務人員的知識結構，實現(xiàn)從“單一型”財務人員向“復合型”專業(yè)人才的轉變，從源頭上化解和防范軍隊集中采購財務風險。三是可以聘任地方專業(yè)人員作為公安現(xiàn)役部隊的采購財務顧問，因為地方專家更熟悉市場，部隊采購人員更熟悉單位實際需求情況，二者結合可以各自發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，降低采購財務風險，提高集中采購效益。

(二)加強預算執(zhí)行，細化采購預算

一是要進一步細化采購預算編制。財務部門要與需求編報業(yè)務部門充分溝通，要將符合集中采購的項目全面納入預算編制范圍。業(yè)務部門在進行預算編制時，必須詳細列出預算科目、采購數量、采購金額、采購時間、性能參數等相關內容，并附有采購計劃詳細的情況說明及經費測算依據。財務部門在審定采購預算時，應以市場調查為基礎，根據成本效益原則，確定合理的價格區(qū)間，審查經費安排是否科學合理。如有一個業(yè)務部門涉及到編制多個采購項目預算的情況時，業(yè)務部門還需要對申報的采購項目預算按照輕重緩急進行評定排序，把最重要的采購項目預算排到首位。同時，財務部門要從全年預算經費總量上考慮，對采購項目預算建立項目庫進行管理，合理確定開支順序，優(yōu)先安排保障重點采購項目，暫緩或擱置次要采購項目，保證把有限的經費集中投入到部隊最急需和最重要的地方，有效杜絕重復采購、盲目采購，提高采購效率。二是要進一步加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。未納入單位年初預算安排的采購項目，財務部門不予辦理審核支付；已通過預算批準的采購項目需要進行實際采購時，應按照程序報財務部門審核，再經各級黨委研究審批后方可執(zhí)行。在實際采購時，采購部門需嚴格按照預算安排進行采購，不得隨意變更采購內容及采購金額。

(三)加強財務監(jiān)督，規(guī)范采購行為

一是對采購方式的監(jiān)督。財務部門應按照國家和軍隊的集中采購相關政策規(guī)定，對采購項目的具體采購方式進行監(jiān)督。主要是根據采購項目金額的標準來確定該項目的采購方式，監(jiān)督采購項目是否存在金額符合招標標準而不采用招標采購的情況，杜絕采購部門任意變更采購方式的現(xiàn)象發(fā)生。二是對采購過程及合同訂立的監(jiān)督。財務、紀檢、審計等職能部門應加強對集中采購工作的監(jiān)督檢查力度，定期開展采購專項檢查，重點檢查各級是否嚴格執(zhí)行采購預算，是否存在無計劃、超計劃采購的行為，有無擠占、挪用或截留轉移專項采購資金等問題。在對采購資料的審查時，重點對招標文件中涉及經費的部分及采購合同進行審查，確保合同相關條款與預算、采購計劃相符；認真測算各類相關費用，對涉及到履約保證金、質量保證金的項目，要嚴格按照公安現(xiàn)役部隊集中采購相關政策執(zhí)行，確保部隊利益不受損害。三是對資金結算的監(jiān)督。在經費審核上，對未納入年初預算安排的采購項目，財務部門不辦理審核支付。對符合程序的采購項目，應按照合同規(guī)定，由采購部門提出付款申請，由財務部門審核后，實施專項核算。在憑證審核上，財務部門必須仔細審核原始憑證的規(guī)范性、完整性、合法性和有效性，重點審核發(fā)票的真實合法性，票據內容、金額、數量及驗收記錄等是否與合同內容相符，經費支出是否經各級黨委審批等，對不符合規(guī)定的憑證財務部門不予結算。在資金的支付上，為提高資金保障效能，減少采購零星支付，應盡量減少部隊資金的預付數額，在確保符合國家、部隊有關規(guī)定及合同文件的情況下，收取履約保證金或質量保證金，降低財務支付風險。

[1]熊永存,李勁松.軍隊財務管理學[M].北京：解放軍出版社.2008,03

[2]徐鳳文等.加強財務監(jiān)督提高軍隊物資采購效益[J].軍隊財務.2015（01）