加強事業單位財務管理工作的相關探討

杭州市水處理設施建設發展中心 余曉峰

財務管理是事業單位工作的重要組成部分，包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等，是事業單位健康持續發展的重要支持和保證。對事業單位財務進行管理的目的，是要實現支出成本最小化，社會效益最大化。一直以來，我國事業單位普遍存在重資金使用過程，輕財務管理；重會計核算，輕財務監督的現象，造成事業單位在財務管理方面缺位。在市場經濟條件下，隨著政府職能的不斷轉變，事業單位的財務管理工作改革也取得了長足的發展、進步。但是與企業的財務管理工作相比較，仍然存在著很多的問題，比如，財務管理體制不健全、預算管理不規范、財務人員綜合素質等等，亟需進行改革和轉變。因此，事業單位財務管理要想進一步適應市場經濟的發展，就必須摒棄“坐”、“等”、“靠”等財務工作現象，不斷加強和完善財務管理體系，提高財務管理水平，推進事業單位更快更好地發展，為我國民生建設與公共事業建設，做出有益貢獻。

一、事業單位財務管理的特點

事業單位財務管理是指事業單位在執行事業計劃、開展業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、報銷、管理和監督等事項。其資金來源主要依靠國家提供，是國家財務的一個重要組成部分，具有政策性強、涉及面廣、類型多樣、使用無償性等特點。

(一)資金來源多元，管理難度較大

我國事業單位的資金來源呈現出多元化、多樣化特點，主要有國家財政補助、上級補助、單位經營收入、下屬單位上繳收入及其他收入等。在財務管理上，比較復雜，難度較大，必須要根據每種資金的來源，制定不同的財務管理制度，才能使資金利用更趨科學、合理、有效。

(二)具有社會服務性和公益性

事業單位是非經營單位，其主要職能是為社會提供服務保障，是我國政府踐行社會服務的重要途徑和保障。如果財務管理機制不健全或滯后，勢必會影響其職能的順利發揮，制約其社會服務水平的提高和公益性的發揮。

二、事業單位財務管理中存在的問題

(一)缺乏健全的財務管理制度

現在，事業單位財務管理仍然執行單一的會計財務管理制度，這種制度不能對事業單位的實際財務狀況進行有效核算，也無法對資金的使用進行效益評估，因而也沒有辦法全面反映事業單位的經營狀況。另一方面，由于事業單位資金來源的多元化，事業單位現有的財務管理制度所規定的會計科目沒有辦法對復雜的經濟業務進行正確的核算，也就不能夠有效的反映出事業單位的資金動向。

由于缺少相關的財務管理制度，在專項資金管理方面，不夠嚴格，核撥之前，缺少對項目的必要論證，導致資金和項目脫節，增加了專項資金使用的不確定性，也無法對專項資金的使用效果進行合理評估。在往來款項方面，雖然往來款項在事業單位財務工作中占據的比重比較大，但是由于種種原因，導致責任不清，很大一部分成為呆賬、壞賬，影響了事業單位資產的流動性，也影響了年度決算的編制和準確性。

(二)預算管理不夠科學合理

預算在事業單位財務管理中發揮著舉足輕重的作用，但是，目前，事業單位的預算編制只是采用傳統的簡單增量預算法，缺少對客觀事實的分析，也缺少預算需要的真實數據和依據的支撐，不能夠準確地反映出事業單位的發展必需，存在預算流于形式、預算支出審批制度不嚴格、執行不規范、隨意擴大資金開支范圍和改變資金用途等問題，對資金的使用缺乏有效的監督和考核，導致行政成本居高不下。

(三)財務管理工作比較混亂

首先，一些事業單位的財務人員配備不齊全，有的會計和出納由一人兼任，導致崗位職責不分離，監督不力，極易發生賬外賬。其次，很多事業單位沒有根據《事業單位會計準則》要求，進行會計基礎科目設置，使得事業單位的會計核算沒有標準可依，會計信息的真實性、可靠性得不到保障。事業單位的公益性特征，使其對自身財務的監管不如企業重視程度高，缺乏健全有效的監督機制和內部監督約束機制，導致事業單位財務管理工作中存在諸多的漏洞，違規違紀現象時有發生，影響了事業單位職能的發揮。

(四)財務管理人員綜合素質有待提高

事業單位的很多財務人員沒有受過專業的培訓，專業素質不高，財務能力不強，影響了單位會計工作的開展。由于受到傳統觀念的影響，財務人員的知識和財務理念不能與時俱進，導致單位會計基礎工作薄弱，會計信息失真，財務管理部規范等，不利于事業單位體制改革和財務管理規范化、科學化水平的提高。

三、加強改善我國事業單位財務管理的對策建議

(一)完善事業單位財務管理制度，加強制度執行和監督力度

事業單位應從實際出發，根據國家相關的法律法規，制定出一套完整、科學、詳細的財務管理制度，并在實踐中不斷進行完善修訂。要合理設置財務崗位，以人才為先進行人員配備，實行崗位責任制，將責任落實到人。規范原始憑證的審核、制單及實物保管制度。加強經費使用的監督管理，加大審計和監管部門的監督力度，確保單位財產安全，提高國家資金的利用水平，使資金能充分發揮出經濟效益和社會效益。通過完善的財務管理制度，使事業單位的財務管理有章可循，促進事業單位的良性發展。

(二)加強預算管理，強化資金的管理控制

重視預算管理，提高預算水平，建立起科學合理的預算管理體系。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。在預算編制上，要實行預算內外綜合統籌，科學合理的編制部門預算；各項開支必須要以預算為依據，嚴格控制開支，倡導節約，拒絕浪費和挪用現象，確保資金使用規范合理；加大對預算的監督、考評和決算驗收工作，加強對預算結余資金的管理；進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，使每一筆資金的使用都能夠有跡可循，以此來加強對資金的管理和控制。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。在預算管理上，可以采用激勵機制，對于經費使用合理、有效的單位，予以按比例適當提高下一年度的預算額度，以鼓勵各個行政事業單位合理運用預算資金，并將預算進行合理控制。

(三)提高財務人員綜合素質，加強單位會計基礎工作

事業單位要重視提高財務人員的專業素質，引進更多高素質財務人員。對于現有財務人員，要通過定期的專業培訓與考核、國家法律法規的學習、外聘財務專家講座等各種形式，提高其專業能力和綜合素質；加強職業道德教育，提高事業單位財務人員的責任感和使命感；開展會計電算化、信息化的培訓學習，增強財務人員的綜合素質，進而提高事業單位財務管理水平；建立有效的考評激勵機制，推動財務人員積極提升自身素質。規范事業單位會計基礎工作，設立稽核崗位人員，專人負責，明確責任；嚴格票據的填寫規范，并加強對收款票據的管理。

四、結束語

事業單位的財務管理是一項復雜的工作，其存在的問題是與其面對的內外環境有關，外因是政策監管不力，內因是財務制度不健全、基礎管理工作薄弱、缺少健全的內部控制機制、人員素質低。隨著我國事業單位體制改革的不斷深入，財務管理改革也要大刀闊斧，在當前的新形勢下，事業單位應及時更新觀念，對財務管理工作進行改革和創新，構建適合我國財務環境的事業單位財務管理體系，通過制度建設來加強財務管理工作，只有這樣，才能使事業單位財務管理更好地為事業單位的改革發展提供支持和保障，才能進一步提高事業單位的市場競爭力。

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