關于行政事業單位專項資金管理存在的問題及優化策略研究

北京市大興區財政局 程鳳維

行政事業單位專項資金管理是指為實現某一事業發展目標或完成特定任務而安排的資金，具有專門的用途。行政事業單位會計制度中沒有明確規定專項資金的概念，只是對具體的收支情況進行了說明；從預算管理角度來看，專項資金是指上級單位或財政部門撥給行政事業單位，以用于專項的工程且需要單獨報賬結算。專項資金支出在整個財政支出中占據重要地位，規范行政事業單位專項資金管理能夠為提高財政資金的使用效率及促進行政事業單位的發展提供重要保障。

一、行政事業單位專項資金管理中存在的問題分析

(一)預算編制不科學，不規范

在行政事業單位中，專項資金管理中預算管理及管理會計最主要的方法是預算編制，其主要功能是通過事前預測對未來發展形成一個較為清晰的認識，以此發揮控制作用，嚴格控制支出成本，減少不必要的損失及浪費。但在大部分單位中，對預算編制的認識不夠重視，在實行資金管理時沒有對預算編制進行可行性與科學性的研究，僅僅使用回顧性分析的方法，對以往的資料及數據進行編制，沒有對相關法規政策進行深入的分析與研究，導致統計出的專項預算編制與國家、省、市政策不相匹配，從而無法通過財政部門初審，造成大量時間與精力的浪費；還有少數單位不具備負責認真的工作態度，不愿意花費時間研究財政部門下發的預算編制說明，并沒有按照其要求進行編制，最終導致初審無法通過，給預算編制及匯總帶了無盡的麻煩。

(二)預算編制與預算執行不統一

在行政事業單位專項資金管理的實際操作中，預算編制與預算執行，專項資金收入與支出在數量與時間上存在一定的偏差，極易產生脫節現象。其具體內容包括以下幾個方面。第一，不管項目是否能否獲得批準，資金管理的前期經費使用多擠占了經常性經費的位置；第二，由于大部分資金在短時間內無法獲得，因此資金投入的項目也遲遲無法開展，導致項目決算難以正常運行；第三，單位自籌部分調入專項資金核算缺乏必要的審批手續；第四，項目與款項都到位后，由于部分資金為上級部門二立項，或因實際情況發生更改導致沒有實際支出，最后不得不將這部分資金移用到其他項目；第五，項目形成后的有形、無形資產，如，材料、成果、固定資產等，沒有進行及時的登記和歸檔，使前期項目投入與項目后期管理難以銜接。以上預算與執行的脫節現象給專項資金核算帶來了一定的困難，同時也削弱了預算編制的控制作用。

(三)專項資金開支范圍不明確

在專項資金的管理工作中，明確專款的開支情況是保證資金管理工作開展的重要前提。但在行政事業單位使用專項資金的過程中，并沒有明確規定哪些開支能用于專款列支，哪些開支不能用于專款列支，只是簡單對其進行了原則性的概述。但實際操作情況遠遠復雜的多，若僅僅依靠財務人員的理解審核監督，難免會對有關規定的理解形成一定的偏差，從而致使一些單位任意擴大專項資金支出范圍，列支辦公設備購置費用，與專款專用原則不相符合，從而導致“合法浪費”現象的出現。另外，資金管理缺乏必要的社會監督，其單位落實情況及項目建站情況均處于不透明狀態，助長了違紀現象的發生，造成專項資金的亂用濫用。

二、加強行政事業單位專項資金管理的優化策略研究

(一)細化使用規范，對專項資金進行科學預算

將專項資金預算納入年度預算并獲得財政撥款以及通過追加申請的方式對未納入預算的項目爭取專項的過程稱為專項資金的預算環節。首先，需要完善并健全預算編制，規范項目申請的內容，明確列出那些開支能夠在專款中列支，哪些開支不能在專款中列出，并明確規定開支的用途，如項目實地調研、出國參觀考察、項目合作洽談等，以避免公款私用現象的出現。在進行專項資金的預算過程中，應嚴格依照預算標準進行預算，嚴謹虛假列支，并加強不可控因素及未知因素的危險性分析，制定應急方案預算，以應對突如其來的事件，避免產生經費不足或經費過多等現象的發生。接著，需要明細收支計劃范圍，并規范好專項資金的收支標準，嚴格去除不在計劃范圍內的預算，將資產出租、綜合變賣等收入實行嚴格入賬，并及時進行公示，以防止資金項目被調用。最后，應加強預算編制的執行力度，將資金安排工作做到位，對未及時到位的資金實行緊急預案，并督促有關部門及時劃撥，避免因資金不到位導致項目無法正常開工現象的出現。

(二)建立有針對性的專項資金管理制度，完善監督機制

建立嚴格的管理條例，以督促資金管理的正常運行。其主要內容包括審批、開支范圍、報銷范圍、項目結算、資金申請下發、工作職責等，以及對因故停工項目的規定、資金的使用以及運轉情況。并成立專門的評審委員會，組成會議的主要人員有上級主管部門領導、審計、財政。項目申報部門以及相關領域的專家學者等，著重分析專項資金管理的操作性及綜合效益，并嚴格篩選、審核資金管理的確定項目及數量。建立專門的專項資金項目庫，避免產生項目修改后多次提交的現象出現；成立監督制約機構，并派專業人員負責，設立評價的標準，以完善項目資金的評價體系，明確說明因推遲項目、取消項目、非人為因素及不可控制因素造成的項目中止現象的原因，加大內部審查的力度，及時設和完工的項目，并實行事前、中以及后的全面監督，不定期進行檢查，對項目質量進行嚴格把關，杜絕造假賬以及私自設立小金庫行為。建立績效考核獎懲制度，并明確績效的規定及項目，建立考核標準、制度以及體系規范，明確懲罰及獎勵的條件與范圍以及其對應的力度，并鼓勵單位及個人遵守制度，對違規人員做出相應處罰，表揚及時上交專項結余資金的單位及個人，獎勵具有突出貢獻的單位及個人，在執行中嚴格做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。召集社會各界力量，鼓勵大眾與媒體參與監督，對違法亂紀的單位及個人進行曝光并批評。在項目競標時，及時向社會公布項目需求，并邀請媒體及公證機關進行監督，避免幕后操作，使項目落入相關人員之手。及時與項目承建單位鑒定合同，并將合同派給專人負責，將轉向資金項目公示，讓媒體、社會及個人及時了解情況，做到開支透明化，以促進資金管理的健康運行。

(三)加強內部人員的教育培訓，提高其專業素養

各行政事業單位應委派專門的財務人員對項目進程進行跟蹤，全程監督非稅收入、財政承諾擔保以及預算內撥款的負債，及時管理結余資金、項目資金使用情況以及資金的審查核算，嚴格控制收入支出的資金狀況，做好合理安排。同時，建立并明細收入與支出分開的賬目，避免賬目混亂造成資金混亂，并嚴格核實報銷票據，及時將虛假報賬人員交予監察部門處理。拓展資金管理的方式，并合理預測項目的財務風險，設計風險控制分析，以減少不必要因素產生的損失與浪費。加強內部人員的教育培訓力度，提高其自身的專業理論知識素養，使之能夠準確理解項目的進展，有助于財務工作的順暢進行。項目相關的其他工作人員應當在資金使用中做到專款專用，嚴格依照規范使用，不觸犯規章制度，遇到緊急情況及特殊情況時應及時進行申報，并提供相應的收支明細，例如，進行項目拍賣、租賃時，資金結余需上繳剩余資金時等。行政事業單位中，管理者與領導者以及職工都應當時刻注意提高自身的財務控制意識，加強自身專業素質，以避免造成資金的浪費及損失。

三、結束語

我國經濟體制改革的不斷深入在一定程度上促使了我國行政事業單位財政體制由傳統資金管理向國庫集中支付方式的轉變。國家加強了對行政事業單位中資金管理的評價及監督機制，為專項資金的專門用途提供了保障，同時也防止了貪污腐敗等不良現象的滋生。加強行政事業單位中專項資金的管理力度，對專項資金的預算、使用、決算及使用效率等各個環節進行嚴格管理控制，并集合社會各成員的智慧，形成重要合力，為促進行政事業單位專項資金管理奠定堅實基礎。

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