探析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)

四平市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校 王悅

在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位占有并使用、可以用貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，稱之為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，在以往的管理體系上有所改進(jìn)，但是仍存在諸如使用率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大環(huán)境下越顯得問題重重。因此，通過對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，從而提出切實(shí)有限的解決方案，以便于建設(shè)更為科學(xué)合理的體系，不僅僅是擺在我們眼前的重大問題，更是可以幫助國(guó)家財(cái)力節(jié)約、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的有力措施。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理，缺乏硬性指標(biāo)導(dǎo)致使用率低下、資源重復(fù)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購置主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，但是對(duì)于購置資產(chǎn)的指標(biāo)又過于隨意，沒有相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)查和成本控制，也沒有科學(xué)合理的硬性指標(biāo)的設(shè)立，從審批到監(jiān)查都是一片空白，隨意性和盲目性過強(qiáng)；加之各部門各單位之間出于私心和攀比，不積極進(jìn)行資源共享，也不從實(shí)際使用情況出發(fā)，盲目購置造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和資產(chǎn)配置的不合理。由于國(guó)有資產(chǎn)的過度購買，加之缺乏系統(tǒng)性管理，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率普遍偏低，閑置情況嚴(yán)重。

(二)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，權(quán)責(zé)不明

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有，行政事業(yè)單位只擁有使用權(quán)，但是不少單位擅自處理國(guó)有資產(chǎn)，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，利用國(guó)家資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既不用出錢買對(duì)應(yīng)的房屋、設(shè)備，又能無償使用國(guó)有資產(chǎn)，為自己謀福利；更有甚者，濫用職權(quán)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)親朋好友或供自己使用，亦或私下賣掉中飽私囊。這些行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，資產(chǎn)僅僅存在在賬目上，實(shí)物卻不見去向，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失；另一方面，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理、使用的權(quán)責(zé)不明，管理松懈，以至于當(dāng)資產(chǎn)損壞、遺失時(shí)無法問責(zé)和進(jìn)行賠償，所以雖然每年各個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失情況都非常嚴(yán)重，卻沒有人為之付出相關(guān)的責(zé)任。

(三)管理意識(shí)淡薄，欠缺監(jiān)管力度

在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，口號(hào)喊得很兇，行動(dòng)上卻原地踏步毫無進(jìn)展，不能從思想意識(shí)上有所改變，工作態(tài)度上自然也不會(huì)重視多少。某市在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理賬目中，出錯(cuò)率高達(dá)14.2萬筆，涉及1500多個(gè)行政事業(yè)單位，很多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查不到位、不及時(shí)，損壞和丟失情況也不做及時(shí)的清理，形成的呆賬、錯(cuò)帳眾多，為今后管理工作的開展也帶來了極大的困難。

與此同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理不善，更是給了個(gè)人“福利”，本該入冊(cè)登記的國(guó)有資產(chǎn)，小到筆記本電腦、單反相機(jī)等，大到房屋、地皮、車輛，常年被私人占用或者直接據(jù)為己有。另一方面，因?yàn)榇蠹覍?duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的理解不到位，認(rèn)為公家的東西不需要珍惜和節(jié)約，沒有必要替國(guó)家省錢，使得國(guó)有資產(chǎn)損壞或者浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重，同樣一個(gè)物品，私人使用能用三年，公家的可能不到一年就壞了。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題重重的原因

(一)體系建設(shè)的不完善

1、明確資產(chǎn)權(quán)屬，確立使用權(quán)和所有權(quán)的劃分

國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家，由某單位或某部門使用不等于就屬于其所有，在產(chǎn)權(quán)的歸屬上應(yīng)該更加完善。現(xiàn)在很多單位出于私心，總想多占用資產(chǎn)，希望能多撥款來擴(kuò)充規(guī)模，在新的辦公場(chǎng)所完工后，舊的也不退還國(guó)家，究其原因還是因?yàn)榉课莸漠a(chǎn)權(quán)都在這些單位自己手里，如此一來根本無法改善浪費(fèi)和腐敗的情況。

2、國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

賬目缺失、存在眾多賬外資產(chǎn)，對(duì)于捐贈(zèng)或無償調(diào)撥的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，國(guó)有固定資產(chǎn)的明細(xì)賬目不完整或者沒有，總賬目和明細(xì)核對(duì)不上，應(yīng)該核銷的賬目沒有及時(shí)處理等等問題，造成了眾多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清算無法開展，資產(chǎn)完整性得不到保證。

3、管理職責(zé)不清，各部門管理權(quán)限交錯(cuò)

財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)兩種管理方式，導(dǎo)致無法統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，財(cái)務(wù)部門毫不知情，自然無法進(jìn)行下面的工作。同時(shí)各單位、各部門沒有合作觀念，各自為政甚至形成小團(tuán)體互相包庇，管理制度自然難以執(zhí)行。

從大的方面來說，各單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的部門各有不同，管理機(jī)制各有不同，從小的方面來說，沒有專人負(fù)責(zé)，應(yīng)該做到的入賬、核銷無人管理，或是隨意登記，沒有系統(tǒng)性和科學(xué)性。

(二)觀念認(rèn)知的偏差

不少單位內(nèi)，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都沒有真正把國(guó)有資產(chǎn)的管理重視起來，“重錢而輕物”，一方面是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不珍惜、不愛護(hù)，浪費(fèi)或閑置情況較多，另一方面，則是利用國(guó)有資源為自己謀福利，目無法紀(jì)，變賣、私自租賃國(guó)有資產(chǎn)等。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)的建議

(一)完善與創(chuàng)新管理體系

設(shè)立統(tǒng)一的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各行政事業(yè)單位內(nèi)成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理小組，配備專業(yè)人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)專管，建立詳細(xì)的資產(chǎn)清單，從購入設(shè)備的成本控制，到統(tǒng)計(jì)其使用、折舊、損壞和丟失情況，以便為今后的資產(chǎn)配置安排使用提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)，也便于在發(fā)生問題后找到相應(yīng)的責(zé)任人。

加強(qiáng)賬實(shí)不符這一情況的改善力度，徹底清查國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于已經(jīng)損壞不能使用的資產(chǎn)和其他不良資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行統(tǒng)一的處置，及時(shí)核銷，不可放任其放在原單位不作處理，造成賬實(shí)不符，對(duì)于新資產(chǎn)的購入嚴(yán)格把關(guān)，確實(shí)有購入必要的，先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，將其成本控制在合理范圍內(nèi)，避免有人亂報(bào)價(jià)格從中獲利。

(二)做到科學(xué)化、集體化、信息化

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、集體化、信息化，有助于閑置資源提升使用效率，有效避免資源重復(fù)購入、分配不均和流失情況，符合可持續(xù)發(fā)展和資源共享的理念。將各單位所有的國(guó)有資產(chǎn)集體管理，從前期的申請(qǐng)調(diào)撥到后期的收益獲得一條龍跟進(jìn)，最后進(jìn)行收益分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，做到提升收支透明度、增加經(jīng)濟(jì)效益、降低國(guó)有資產(chǎn)流失消耗的目的。同時(shí)借助于信息化的幫助，國(guó)有資產(chǎn)管理的便利程度將大大提升，可以告別資料繁雜引發(fā)的管理不善，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位、各個(gè)部門之間的信息傳遞，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)在細(xì)節(jié)上，而新技術(shù)手段的運(yùn)用，除了能提高管理的工作效率和管理水平，也能為資產(chǎn)分配提供有力的數(shù)據(jù)支持和分析，為今后管理體系的建設(shè)和完善進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，首先是事前的資金預(yù)算和成本控制，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)購置之前，相關(guān)部門首先要進(jìn)行審核和成本預(yù)算，只有在審核通過之后才能進(jìn)行購置，同時(shí)嚴(yán)格審核過程，做到公平公正公開，讓審核環(huán)節(jié)透明化，所有人都能看得見；其后市使用過程中的監(jiān)管，出借回收都有詳細(xì)的記錄和控制，避免因?yàn)槟硞€(gè)人或者某個(gè)單位濫用職權(quán)造成不必要的國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制是目前對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系優(yōu)化和建設(shè)的要素，依靠規(guī)范使用流程、嚴(yán)格使用管理、清查相關(guān)收入來達(dá)成監(jiān)管職能。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要明確其所使用單位和責(zé)任，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則統(tǒng)一授權(quán)，所得收入上繳財(cái)政部門。

綜上所述，行政事業(yè)單位涉及廣泛，如何更好地對(duì)其所擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，減少浪費(fèi)、提升使用率，是每一個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)該思考的問題。在相信真正做到強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立更科學(xué)、完善、信息化的管理體系之后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)更上一層樓。

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