淺談糧食補貼政策缺陷與改革

濟南高新區巨野河辦事處財政所 張玉晶

淺談糧食補貼政策缺陷與改革

濟南高新區巨野河辦事處財政所 張玉晶

在我國總耕地面積不斷下降的情況下，為了保護農民的利益，我國實行糧食補貼政策，然而其存在一定的缺陷。本文主要分析了糧食補貼政策存在的缺陷，并對此提出建議以促進其改革。

糧食直補政策 缺陷 改革

一直以來，我國都高度重視糧食安全，把發展農業，造福農民和解決中國十幾億人口的溫飽問題作為治國安邦的頭等大事。目前，中國的糧食市場供應充足，庫存糧食充裕，并在全國多地建立起了糧食儲備。我國的糧食生產之所以能取得今天的成績，得益于2004年出臺的糧食直接補貼政策。實行糧食補貼政策有效調動了農民種糧的積極性，確保了我國的糧食安全。但是在變化莫測的政治及經濟形勢下，糧食補貼政策在執行過程中暴露出了其局限性，在某些方面存在缺陷。

一、糧食直補政策的缺陷

(一)補貼面積難以核準

當前，國家主要針對小麥、稻谷、玉米的實際種植面積來進行糧食直補和農資綜合補貼，但是以上農作物的種植面積難以核準。例如，很多農民往往在一塊田地里混合種植兩種甚至兩種以上的經濟類作物，這使得有關的工作人員很難對其進行估量。又如，農民開墾荒地種植農作物，導致延包面積內外難以分清，墾荒面積更是無從核定。再如，村干部未經調查致使種糧造冊登記嚴重失實,有些數據由村干部本人填報,造成種糧戶頭登記存在很大偏差，數據存在著較大的爭議甚至引發矛盾。核準種植面積是糧食各項補貼政策落實的依據,但合理地確定在直補范圍內農作物的種植面積卻是一大難題。

(二)由于糧食補貼標準低，農民種糧積極性不高

由于柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格上漲，增加了農民的種糧成本，為了減少農民因為農資漲價引起的成本上升，國家對種糧農民實施了農資綜合直補，且此項補貼隨著物價上漲也隨之提高，以山東省為例，農資綜合補貼從2008年的平均每畝60余元，增長到2014年的平均每畝110余元，然而糧食直接補貼與農資綜合補貼兩項補貼加起來也不到130元，遠遠不能彌補貼農民的種糧成本，農民種糧的積極性不高，事實上，許多地方已經出現了農民寧愿種樹也不愿種植糧的現象，長期下去，將會影響到國家的糧食儲備。

(三)對糧食補貼政策的宣傳力度不夠

幾次入戶調查或是直補檢查活動中，在問及農民相關的糧食補貼政策時，大多農民知之甚少，只知道發了錢，但不知道發的什么錢，為什么發這個錢，發錢的依據是什么等等，當看到農民的糧食補貼存折時，摘要欄只寫了“其他”二字，農民一無所知，何談將國家的強農惠農政策落實到實處。探究宣傳力度不夠的原因，一方面，國家政策或是媒體播報的信息一般都比較官方，農民難以理解，或理解有偏差，另一方面某些政府干部的責任心不夠，他們可能會故意扭曲消息的原本含義，導致了消息的失真，這也為國家落實糧食直補政策增加了難度。

(四)糧食補貼的軟件操作系統缺乏或不完善，部分落后地區還實施人工操作

農民種糧補貼及相關信息管理是一項復雜的系統工程，要經過農民自報種植面積，村委會核實上報，鄉鎮匯總核實錄入數據并上報縣市級，縣市級還要層層上報，資金層層下撥并發放等環節。傳統的操作方法工作量大，耗時耗力。現在，雖然大多省市都建立了糧食補貼系統，但鄉鎮級多為單機版操作，功能不完善，利用率不高，不利于數據匯總、核實及上報。

(五)糧食補貼監管不到位，資金跟蹤機制不健全

近年來，隨著農村生產水平的不斷提高，多地出現了農民工轉移，農村土地經營權“地下”流轉現象較為普遍。一些農民把自家耕地轉給其他農戶，土地所有權雖未發生轉移，但地上農作物所有權卻已轉移，而在發放補貼時，因對耕地的監督管理不到位，資料更新缺失，不少地方直接將補貼款打入原耕地所有者賬戶中，從而出現了“未種田的領補貼，種田的沒補貼”的現象。另外，補貼資金兌付后，各級補貼部門就認為本年度的補貼工作已完結，對補貼資金缺乏后期跟蹤，如有的“一本通”農戶姓名不符、賬號不對，沒有領到補貼款，或有“折”，但取不到款，潛在的矛盾和糾紛較多。

二、如何改革糧食直補政策

(一)建立耕地臺賬，實行折實法確定種植面積

一方面，政府應建立農民的耕地面積臺賬，對農民耕地實行動態管理，將農民開墾荒地種植農作物的，也應納入臺賬管理。對于混合種植現象，如占用基本農田種植樹木、林間種植小麥有林糧間作的，各地應根據土地性質、植樹密度、林木生長時間及對糧食產量的影響，采用折實方法確定糧食種植面積，為便于操作，各地可以因地、因時確定折實比例。另一方面，可以結合國家衛星遙感技術核查各地補貼面積，以便相關部門為設置合理的補貼面積提供參考資料。

(二)適當提高補貼標準，對于種糧大戶實施獎勵性補貼

一方面建議國家繼續提高補貼標準，尤其是農資綜合補貼標準，以彌補農民因物價上漲增加的種糧成本。另一方面，建議國家根據不同地區的種植情況和農民的經濟收入來進一步細化補貼標準。執行糧食直補政策的相關工作人員要實地考察當地的種植情況，對于一些耕地面積本來就很少的農村來說，其經濟收入一般比較低，政府應適當提高補貼標準，這樣才能惠普農民，使這些貧苦的農民享受國家的糧食直補政策，并激勵其種糧的積極性，以防止某些耕地用于其他用途。同時，補貼標準允許適當對種糧大戶予以傾斜，在條件允許的地區，可以對種糧大戶實施獎勵性補貼，以更好地支持種糧大戶的生產。

(三)建立健全的監督機制，為糧食直補政策的實行提供優良的環境

第一，要增強政策執行的透明度。首先執行者要掌握糧食直補政策，并且在執行糧食直補政策的過程中，把與之有關的補貼標準、補貼面積、補貼金額等基本數據對人民群眾進行公開，以便人民的監督。

第二，要健全溝通機制，使農民的話語權得到真正的落實，以便農民對該政策執行的監督。在地方財政局和農業局設立固定的咨詢和舉報電話，方便農民對糧食直補政策的執行進行有力地監督，使監督能真正落實；另外，還可在網上建立糧食直補政策的反饋系統，拓寬農民的監督途徑。

第三，實行補貼面積與補貼資金跟蹤機制。對上報的補貼面積，采取隨機抽查的方式，實地測量，以核實補貼面積。對于發放到農戶的補貼資金，也應采用實地抽查或電話抽查等方式，核實補貼資金是否及時足額發放到位。

(四)加大糧食補貼政策宣傳力度

除目前的官方政策及媒體播報外，各地還應充分利用村務公開欄、印發各類宣傳品、張貼標語、組織工作人員進村入戶宣傳等形式向農戶開展政策普及活動，確保將中央和省、市的強農惠農精神和政策原原本本傳達給農民，將政策的執行與操作公開化、透明化。

(五)加強各地補貼系統網絡化管理

從目前的傳統操作升級到利用軟件系統進行操作，在有條件的地方還應該實行網絡操作。如山東省就利用財政內網，將包括糧食補貼在內的的各類涉農惠農補貼納入財政涉農補貼系統操作實施，此操作系統可與公安部及信用社聯網，實現了補貼農戶身份核查與“齊魯惠農一本通”賬戶核查的功能，同時結合國庫集中支付制度，由區縣級直接將補貼資金發放到農戶的“齊魯惠農一本通”存折，實現從數據錄入、數據核查、送審及資金發放一站式操作，大大節省了時間，節約了成本，提高了補貼對象及發放數據的準確率。

三、結束語

綜上所述，糧食直補政策的缺點主要有補貼面積核實困難、補貼標準低、政策宣傳力度不夠及缺乏監管等，導致目前的糧食補貼政策無法真正落實到位。針對以上缺陷，筆者提出了相應的解決方法以促進其改革，明確補貼對象及種植面積并提高該對象的補貼標準以進行有效的補貼；加大糧食補貼政策的宣傳力度；加強網絡化管理；提高執行者的自身素質以及健全監督機制使糧食直補的經濟效益與社會效益得以實現。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.02.048