保險基層機構落實“保險新國十條”的思考

中國人保財險無錫市分公司　尤力人

保險基層機構落實“保險新國十條”的思考

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摘要:本文提出保險基層機構在落實“保險新國十條”的過程中，要把“找市場和找市長”有機結合。在保險基層機構內部要練好內功，做到有良知、守本分、重民生。在外部要積極主動爭取地方政府領導的重視和政策支持，為地方經濟發展和社會事業進步保駕護航。

關鍵詞:保險基層機構落實保險新國十條思考

2014年8月國務院印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發【2014】29號，簡稱“保險新國十條”），這是黨中央國務院高度重視保險業在經濟社會發展戰略全局中的重要作用而作出的重要部署。“保險新國十條”是站在歷史和時代的高度，在深刻把握治國理政和市場經濟規律的基礎上，系統并科學的回答了在新的歷史時期為什么發展、怎樣發展現代保險服務業等重大理論和實踐問題，是未來一個時期中國保險業發展的綱領性文件。“保險新國十條”主題鮮明、內涵豐富、重點突出、力度空前，必將給保險業帶來重大的政策紅利和促進保險業實現新的跨越。

一、“保險新國十條”的重大理論創新和政策紅利

一是“保險新國十條”全面提升了保險業的行業定位，把推動保險業加快發展從行業意愿上升到國家意志，成為我國經濟社會發展總體布局中的重要一環。二是“保險新國十條”明確了保險業的戰略目標。要使保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效政策工具。三是“保險新國十條”明確商業保險建成社會保障體系的重要支柱。商業保險要逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。這就解決和明確了長期困擾保險從業人員和社會大眾對社會保險與商業保險功能定位的重大問題，社會保險是廣覆蓋和保基本保障的保險，商業保險與社會保險共同組成社會保障體系。四是“保險新國十條”提出要建立財政支持下的巨災保險制度，大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式。要把與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任等領域作為責任保險發展重點。五是豐富了保險業的政策體系。根據行業發展需要提出了一系列新的政策措施，包括稅收政策、財政政策、用地保障政策、監管協調政策等，并對鼓勵政府購買保險服務提出明確要求。

二、保險基層機構扮演好“接手”和“助手”的角色

保險基層機構要根據市場化改革的走勢、政府職能轉變的趨勢和社會治理創新的形勢找準結合點，扮演好“接手”和“助手”的角色。所謂“接手”是在政府剝離社會風險管理職能的過程中去承接社會風險管理，即針對的是政府社會風險管理工作的“存量”，例如商業保險機構按照國家發改委等六部委發文開展的城鄉居民大病保險就是接原來地方政府社保機構的大病醫療費用補助的手。所謂“助手”更多的是充分發揮保險的正外部性特征，協助政府不斷提升社會風險管理水平，擴大社會風險管理的領域，即針對的是政府社會風險管理工作的“增量”，比如開展城鄉居民自然災害綜合保險、環境污染責任險和食品安全責任險等。

保險基層機構在落實“保險新國十條”過程中，要按照有良知、守本分、重民生的方針，大力發展政府高度關注和老百姓需要的民生保險和責任保險，

要運用“保險新國十條”給予保險業新定位的契機，轉變發展方式，提高服務質量，努力降低經營成本，提供質優價廉和誠信規范的保險產品和服務。

保險基層機構要處理好練內功與要政策的關系、謀求長遠與立足當前關系。保險業發展要政策是需要的，但根本是要練好內功，要認真研究落實政府政策的切實可行的配套措施，加強誠信規范建設和人才隊伍建設，加強產品和服務創新，保持可持續發展。同時既要立足當前又要謀求長遠。從當前保險業發展狀況看，要努力做好大病保險、農業保險、責任保險，努力規范服務和有序竟爭，要從產品、機制、技術、數據、資料、人才等方面積極準備，謀求長遠和可持續的健康發展。

三、營造落實“保險新國十條”的環境

“保險國十條”對于保險業未來改革發展的影響是極其重大和深遠的，但要把政策紅利變為現實，則需要地方政府和保險業高度重視和共同努力，其中地方政府和職能部門的領導深入理解和貫徹落實“保險國十條”文件精神是前提和關鍵，這就需要保險基層機構把“找市長和找市場”有機結合，發揮“市場和市長”兩個方面的積極性和作用，互相促進，相得益彰。

(一)做好“三個一”是路徑

一是保險基層機構的領導要運用“保險新國十條”出臺的契機，在全面總結保險業服務地方經濟和民生工作成績和存在問題的基礎上，通過走出去匯報或請進來視察等方式，主動向地方黨政主要領導當面和書面匯報一次，講清基層保險機構已經和將能夠在那些方面為地方經濟和社會事業以及社會治理方面作出努力和貢獻，如何為地方政府分憂解愁和為老百姓謀福祉，同時提出需要地方政府協調解決的問題，起到引起地方政府領導重視和支持的目的。二是在“保險新國十條”和省級政府相繼出臺貫徹落實意見的基礎上，推動地級市人民政府出臺一個落實“保險新國十條”實施細則，給予保險業一些更多的政府引導和政策支持，為保險業發展提供良好政策和環境。三是推動地方政府召開一次保險工作會議或者座談會，建立地方政府職能部門與保險行業溝通和協調的平臺和機制，從而使得地方政府職能部門在了解保險功能的基礎上，通過政府向保險公司購買服務等方式，在更大的領域發揮保險的功能和作用。

(二)發揮政府職能是前提

從經濟發達國家的經驗看，政府在普及國民風險和保險意識方面的作用是非常重要和必要的。一是要推動地方政府的領導學保險、懂保險并用保險功能為經濟發展和社會事業保駕護航。二是要促進地方政府更好承擔對國民進行風險和保險意識的普及教育的責任，從宏觀角度引導全社會正確認識風險與保險關系，使得企事業單位和國民重視風險和保險意識的培養，自覺通過保險化解日益增長的各種風險。三是協助地方政府通過大力發展農業保險和大病保險等財政扶持的各類利國利民的保險，讓城鄉居民享受到改革開放和經濟發展的成果。

(三)新聞媒體宣傳是關鍵

新聞媒體肩負著全社會宣傳者、監督者和引導者的重要使命，是促進社會和諧進步的重要力量。保險基層機構要協助和支持電視臺、電臺、報紙和網站等新聞媒體開展風險和保險知識的宣傳和教育，使國民居安思危，學會運用保險化解自身面臨的風險。同時要通過各種途徑和方式宣傳保險是一種意識和責任，更是一種現代人的境界，保險不僅能夠錦上添花，而且更能夠雪中送炭。

(四)走進保險業是抓手

當前保險業自身確實存在產品不豐富、服務不規范和誠信度不夠

高等問題，同時社會大眾對保險業也有一些偏見和誤區，這就需要通過走進保險和了解保險的途徑進行宣傳和溝通。一是保險社團和保險基層機構要組織所在地四套班子領導到保險基層機構視察和指導工作。二是組織人大代表和政協委員走進保險，向他們匯報保險在地方經濟建設和民生工程中的作用，同時通過他們的提案和議案向地方政府建言獻策，發揮保險在服務地方經濟和民生工程中的作用。三是邀請地方政府管理工業經濟、農業經濟和民生工程的官員以及企業家走進保險行業，通過學保險知識和懂保險功能的途徑，提升他們自覺運用保險轉移風險的能力。四是組織新聞媒體的記者和編輯走進保險和體驗保險，采訪保險消費者和保險從業人員，通過記者和編輯的視野向國民普及風險和保險知識。

參考文獻:

[1]王銀成.中國保險市場研究[M].北京.中國經濟出版社,2006;3

[2]謝憲.省域保險市場的發展與監管[M].南京.南京出版社,2010;11