淺談科學事業單位公務卡改革的問題和建議

江西省分析測試研究所 檀滿霞

公務卡作為一種現代的、便捷透明、高效的支付結算工具，對規范現金使用，加強財政財務管理，健全國集中收付體系有著積極推動的作用。推行公務卡制度是深化財政改革，強化財政科學化管理和提高財政財務透明化的內在要求，也是保證財政資金安全的重要舉措。公務卡在國庫集中收付體系的下，通過銀行卡以及網絡支付平臺的鏈接，將預算單位零余額帳戶和國庫單一帳戶與銀行清算系統進行結算，將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合在一起，實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”的操作程序管理。江西省級公務卡制度改革2007年推行以來，改革覆蓋面迅速擴大，公務卡發卡量快速增長，對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。2012年10月25日江西省財政廳發文，《江西省財政廳關于實施省級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》贛財庫〔2012〕46號，為了加強和規范省級預算單位公務支出管理，進一步推進公務卡制度改革，擴大公務卡使用范圍，切實減少公務支出中的現金提取和使用，自2012年12月1日起，將辦公費、咨詢費、手續費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、其他交通費用等費用列入公務卡強制結算目錄。

為推進我所公務卡制度的建立，進一步提高公務支出的透明度，自2014年初,主動與江西省工商銀行取得聯系，為我所每位在職職工辦理了公務卡。至10月底，我單位公務卡使用情況良好，公務卡使用頻率大幅度提高，使用公務卡的人數達到了80%，現金報銷一律上公務卡，加大直接支付比率，提高了財務支出透明度和管理水平。但由于其本身的局限性，在使用過程中也暴露出用卡不暢，增加商品成本，加大財務人員工作量等，結合自身工作實踐，提出公務卡改革中存在的幾點問題和建議。

一、科學事業單位公務卡使用過程中存在問題

(一)職工注重程度不夠，使用率低

在支付過程中，發現我單位職工對公務卡認識的程度不夠，有的職工不知道公務卡怎么作用，有的甚至不知道公務消費必須按照規定使用公務卡，開通了公務卡也不使用，致使公務卡閑置，造成資源浪費；還有些職工傳統的消費觀念和支付方式根深蒂固，習慣使用現金消費，擔心刷卡出錯要由個人承擔或是嫌處理過程麻煩和報帳緩慢及還款不及時，影響個人信用，有的年齡較大的職工對使用公務卡存在抵觸情緒，覺得持卡消費麻煩，記不住密碼，又怕丟失等情況，從而對公務卡的安全性不放心；個人疑慮很多，主動性不高，致使用卡頻率低。

(二)用卡環境不健全

刷卡環境是約束公務卡推廣的一大原因。公務卡結算范圍為預算單位日常公務支出，包括辦公費、差旅費、培訓費、會議費、招待費等日常公用和零星購買等消費支出，這些公務消費涉及交通、餐飲、酒店、零售等領域。

1、首先，可以使用刷卡消費的商家少

具體多少呢？基本很多你去參加培訓，住宿，培訓費都不讓刷。這不僅僅是酒店不讓，甚至有些對公單位，專門承辦培訓的機構都不讓，這是大環境問題，整個環境都沒有重視公務卡。

2、支付問題

加油，過橋過路費，會議費，還有辦公費倒是可以實現公務卡消費?？墒菆箐N過程中沒有難度嗎？這些都是可以通過直接支付的項目，可你的直接支付可以支付到各人頭上嗎？不能。所以可以刷公務卡的，也不讓他們刷。事先打帳吧。否則這一年準備好的直接支付計劃用不完，授權不夠用，政采報表不好報。再仔細看下公務卡結算范圍，基本都是要通過政府采購或直接支付的，可以用公務卡結算，但是通過直接支付結算對單位來說更好。

3、結合本人工作實踐

由于我單位采樣業務形式不同，涉及到縣城，鄉鎮等地方，目前各大型的商場、酒店、超市等都基本具有刷卡較好環境，但還有一些小飯店，旅社，小商店，批發市場等地，基本不具備刷卡條件，但這些地方的產品又是我單位做檢測檢驗分析的對象，導致購買此類小商店、批發市場等地的樣品，因不能刷卡，只好使用現金。再有一些如樣品郵寄、交通等也不具備POS刷卡條件，只能先墊付現金，報銷后再到銀行取出，易導致持卡人的不滿，這些都制約了公務卡的使用。

4、最后，使用對外pos機

一是銀行要收取手續費，二是會影響商家的非稅收入上報，導致就算有POS機，很多單位即使具備刷卡條件，也不給予刷卡。

(三)單位公務卡推行力度不夠

根據規定：持卡人未按單位規定使用公務卡結算的，財務部門可拒絕持卡人報銷申請；因特殊情況下不能使用公務卡結算的，應事先報領導批準，在報銷時必須向財務提供有關材料證明。但在實際處理時，有些職工報銷時并未按照要求做，而是聲稱“下次使用公務卡”，財務人員又覺得“同事一場，摸不開面子”而沒去嚴格要求，使公務卡結算推行力度不夠。

(四)公務卡管理系統支付過程復雜，刷卡信息不完善

減少現金支付結算，提高財務管理水平，是推行公務卡的目標之一，但是目前公務卡報銷系統一是支付過程過于復雜，增加了財務人員的工作量，二是刷卡信息不夠完善，具體表現在以下幾點：一是進入公務卡消費報銷頁面，點“消費信息獲取”頁面，獲取信息必須逐筆按時間和金額一條一條的查詢，不能查到報銷人在某一時間段內的所有消費記錄，如果報銷人忘記了消費的具體時間，就很難查到相關的消費記錄。而且每筆記錄必須單獨的錄入消費的金額和項目才能查詢，過程相當的復雜，容易出錯。二是所有獲取到的信息內容全為“公務卡消費”，沒有詳細的刷卡內容和商家名稱；三是消費信息傳遞不夠及時，有時根據刷卡小票顯示交易日期和金額信息讀取不到消費數據，有時刷卡消費后顯示商戶名和開票單位不致；這對于職工消費內容是否屬公務消費仍很難分辨。

二、科學事業單位公務卡制度的建議

公務卡改革是公共財政管理制度的一種創新，是國庫集中支付改革的進一步深化，是科學事業單位強化財務管理的一項重要重大創新，勢必要求單位認清當前形勢，嚴格按照財政廳要求和有關規定，嚴把程序，嚴肅紀律，積極推進公務卡各項工作，確保該項政策執行落實到位。以下為本人結合實際工作提出的幾點建議：

(一)加大宣傳力度，營造良好環境

推行公務卡使用，必須營造一個良好的環境，形成日常公務活動支出必須使用公務卡的氛圍?？梢栽陬A算單位內開展多種形式的公務卡宣傳活動，如：網絡、板報、培訓等，推薦單位聯合銀行搞公務卡宣傳知識講座，組織員工集中性學習，將公務卡的優越性和方便性，將可以使用公務卡的商戶列出，并做成宣傳彩頁，發放給全所職工，當面培訓職工公務卡知識，如何使用公務卡，如何用好、用活公務卡，最后做到一人一卡，人人會用卡，人人愿用卡。

(二)完善用卡環境，提高公務卡服務水平

從目前來看，公務卡的推行受到刷卡消費的大環境影響，POS機嚴重缺少，偏遠地區和小規模的商戶基本不設POS機，建議財政部門與各地銀行，加強協商，增投POS機，督促賣場、超市、酒店、餐廳、汽車維修中心等商戶安裝使用POS機；營造一個較為成熟和發達的用卡環境。建議發卡銀行完善公務卡支付信息系統，提高公務卡系統的工作效率，確保公務卡交易信息及時、準確、內容完善，滿足預算單位的數據查詢、資金結算等要求，并加強對公務卡應用的指導與監督，從而建立起一個規范的公務卡制度。

(三)提高公務卡使用頻率

財務嚴格執行公務卡強制結算目錄的相關內容和規定，嚴格審批制度，制定本單位公務卡使用、報銷和轉賬程序，切實加強單位職工個人公務卡的管理，建立規范的財務管理制度。持卡人辦理公務報銷業務時，必須按單位規定填寫“支出證明單”，要求持卡人同時提供報銷憑證（發票）和銀行卡刷卡單據（銀行卡簽購單），嚴格按單位的報銷程序報請審批，與供應商、銀行信息核對無誤后才可辦理報銷,并要求財務人員將上述報銷憑證作為原始數據一并登記入賬。對于應使用公務卡結算而沒有按照公務卡結算目錄執行的相關報銷憑證一律執行公務卡系統里的“公務卡現金報銷”，即你不使用公務卡，也要按照公務卡強制結算目錄將報銷金額轉入持卡人的公務卡中，做到現金報銷都是要入公務卡，從而使職工養成使用公務卡的習慣，提高公務卡的使用效率。

(四)建立公務卡考核與監督機制

主管部門制定公務卡推行考核制度，明確考核目標和內容，定期和不定期對預算單位公務卡支出覆蓋范圍、執行情況等進行考核和檢查，對公務卡使效率高、比例大的單位給予表彰和獎勵，在預算安排和經費劃款時可以給予優先考慮，對公務卡消費報銷及公務卡使用頻率較低的單位，將進行重點檢查，并對發現的問題下發整改通知并予以通報。建立公務卡支出報告制度，強化公務卡消費監督，將更多消費公開透明化，同時通過與單位支付數據的對比分析，查找一些隱性、深層次問題和變化，定期提交公務卡支出分析報告，避免公務卡制度流于形式，確保公務卡制度執行到位，加強對公務卡應用的指導與監督，建立起一個規范的公務卡監督制度，更好的發揮公務卡的功能。

三、結束語

建立公務卡制度是進一步提升單位財務管理水平的迫切需要，是提高財政財務透明度的內在要求，是深化國庫集中收付制度改革的必然要求，也是從源頭防治腐敗和減少違法行為的重要舉措，但科學事業單位公務卡制度的實施，除了預算單位要做好宣傳，提高執行力外，還需要國家財政部門、工商銀行等部門統一思想，進一步完善用卡環境，提高服務水平，建立健全的考核監督制度，才能使公務卡制度得以順利的實施。

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[2]榮鳳云.科學事業單位公務卡改革存在的問題及建議[J].熱帶農業工程2013年8月

[3]劉峰.對事業單位推進公務卡改革的幾點思考[J].行政事業資產與財務2012（4）；220

[4]江西省預算單位公務卡使用手冊.江西省財政廳2008年8月