少數民族地區農村剩余勞動力轉移對策

云南省臨滄師范高等?？茖W校 穆艷

云南民族大學 穆智

少數民族地區教育文化事業的發展使當地縣域勞動者的文化素質和技術水平得到了提高，加之，少數民族地區農村城鎮化建設的推進，農村產生了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力為改變生產方式和生活方式，不斷向城市和經濟發達地區轉移。這種轉移不僅緩解了少數民族地區勞動者的就業壓力，還促進了少數民族地區縣域經濟和城鎮化的發展。

一、農村剩余勞動力

隨著社會的發展和科技的進步，土地資源的有限性和勞動力資源的豐富性之間存在的不對稱性，引起社會勞動力發生動態的變化。這種動態變化表現為勞動力的相對剩余。

(一)剩余勞動力

剩余勞動力是指在一定的物質技術水平下，社會可能提供的勞動力與生產一定的使用價值完成一定的作業量所需要的勞動力之間的正值差額；也指邊際生產率為零或接近于零的勞動力，即如果從總就業者撤出一部分勞動而不會使總產量減少，那么被撤出的勞動者就是剩余勞動力，也稱之為隱蔽性失業或偽裝性失業。

(二)農村剩余勞動力

農村剩余勞動力是一個相對的概念，是指在一定的生產力水平下，由于現有的土地資源無法承受或容納農村的勞動力資源而導致的相對過剩，即農村勞動力的供給超過需求的多余。

(三)少數民族地區農村剩余勞動力產生的原因

少數民族地區縣域經濟的發展，農村城鎮化的推進，以及教育文化事業的發展，促使少數民族地區縣域農村勞動力出現了剩余。少數民族地區農村剩余勞動力產生的原因主要包括以下幾個方面。

1、人口迅速膨脹，土地資源相對有限

隨著醫療衛生事業的發展，少數民族地區的人口迅速增長，有限的土地資源無法滿足就業人口的需要。尤其在占用耕地發展工業建設的情況下，土地資源越來越少，無法容納少數民族地區農村勞動力日益增長的需要，導致少數民族地區剩余勞動力產生。

2、科學技術的推廣，機械化程度提高

少數民族地區農業科技的進步和農業生產機械化程度的提高，改善了農業生產條件，提高了勞動生產率；各種機械化生產取代了手工生產，減少了對勞動力的需求，最終導致少數民族地區農村剩余勞動力出現。

3、受教育程度較低，農村剩余勞動力增加

由于長期受到傳統教育思想和少數民族文化、宗教文化的影響，少數民族地區教育事業得不到有效發展，學齡青少年較早輟學現象嚴重，不僅影響了勞動力文化素質和技能水平的提高，還增加了農村剩余勞動力。

二、少數民族地區農村剩余勞動力轉移現狀

土地資源的有限性和少數民族地區農村勞動力的相對過剩，導致少數民族地區農業生產無法吸收更多的農村剩余勞動力；加之，城鄉差別的擴大，農村基礎建設的落后，誘發了少數民族地區農村剩余勞動力向城市轉移。

(一)少數民族地區農村剩余勞動力轉移原因

少數民族地區縣域經濟發展滯后，工業發展緩慢，產業結構不合理，阻礙了當地農村城鎮化的發展，從而引起大量農村剩余勞動力轉移。少數民族地區農村剩余勞動力轉移的原因主要包括以下幾個方面。

1、日益增長的物質文化需求推動了農村剩余勞動力轉移

少數民族地區農村經濟社會的發展，經濟收入的增加，人們對物質文化生活的需求也逐漸提高，農村的生活方式已經無法滿足他們對城市生活的向往，大量農村剩余勞動力開始向城市轉移。

2、城鄉收入差距懸殊，大量農村剩余勞動力轉移

少數民族地區縣域經濟發展結構中，農業占主導地位，工業和第三產業發展較慢，造成少數民族地區農村勞動力的收入較低，無法滿足日益增長的物質文化需求，促使大量的農村剩余勞動力開始向城市轉移。

3、農村經濟體制改革促進了農村剩余勞動力轉移

少數民族地區農村經濟體制改革的不斷深入，鄉鎮企業的發展，家庭聯產承包責任制的推行，使大量農村勞動力脫離了耕地，大量農村剩余勞動力開始轉移。

(二)少數民族地區農村剩余勞動力轉移現狀

少數民族地區農村剩余勞動力轉移是少數民族地區社會進步、經濟發展、農村城鎮化進程的集中體現，不僅促進了少數民族地區縣域經濟的發展，還加快了少數民族地區城鎮化建設的步伐。

1、少數民族地區農村剩余勞動力轉移現狀

少數民族地區大量農村剩余勞動力的轉移，不僅提高了農村勞動者的文化素質和技術水平，而且改變了農民的生活方式。

(1)農民收入增加

少數民族地區農村大量剩余勞動力轉移，增加了勞動者的收入，改善了生活，縮減了城鄉收入差距，有效的解決了一部分農村家庭生活貧困的問題，幫助少數民族地區農村家庭脫貧致富。

(2)農民文化素質水平得到提高

少數民族地區大量農村剩余勞動力轉移，農民工到城市工作，通過工作中的學習和技能培訓，文化素質和技術水平得到了提高，生產方式得到了促進，自我發展意識得到了提高。

2、少數民族地區農村剩余勞動力轉移存在問題

少數民族地區勞動力資源廉價而豐富，農村剩余勞動力的轉移其本身就是一個優勢資源開發的過程，不僅能夠提高農村剩余勞動力的技能和素質，還能改善生活，促進就業。但是，少數民族地區農村剩余勞動力轉移存在著一定不足。

(1)城鄉分割的社會管理體制，阻礙了少數民族地區農村剩余勞動力的轉移

從發展經濟學的角度出發，我國城鄉分割的社會管理體制造就了我國現今仍然處于二元經濟發展階段，把勞動者分為城鎮居民和農民。這種分割方式制約了少數民族地區農村剩余勞動力轉移。戶籍制度管理嚴格控制了農村剩余勞動力進入城市后，無法取得當地戶口，令其工作生活、子女入學帶來不便；同時，社會保障制度不完善，無法保證轉移的農村剩余勞動力的就業和生活安全保障，制約了少數民族地區農村剩余勞動力的轉移。

(2)城市勞動力市場供過于求，吸納農村剩余勞動力的能力有限

隨著科學技術的進步，許多企業紛紛開始采用新技術和機械化生產，勞動力資源逐步從勞動密集型向資本和技術密集型轉變，企業大量職工下崗，人力資源飽和，無法接納大量的農村剩余勞動力，制約了少數民族地區農村剩余勞動力轉移。

(3)農村剩余勞動力文化素質和技能較低，轉移途徑單一

由于受教育程度低，沒有接受過專業技術培訓，少數民族地區大量農村剩余勞動力文化素質較低，限制了就業范圍，轉移途徑單一。少數民族地區農村剩余勞動力只能選擇低端產業、技術要求不高的職業或者技術含量低、手工操作為主的服務業工作，收入較低，生活沒有得到改善。

三、少數民族地區農村剩余勞動力轉移策略

少數民族地區縣域農村人口較多，農村剩余勞動力的轉移不僅能促進少數民族地區城鎮化建設和縣域經濟的發展，還是解決少數民族地區“三農”問題的突破口。少數民族地區農村剩余勞動力轉移可以采用以下策略。

(一)提高少數民族地區縣域農村剩余勞動力的文化素質和技能水平，增加就業就會

提高少數民族地區農村剩余勞動力的文化素質和技能水平是解決農村剩余勞動力轉移的有效途徑。通過對農村剩余勞動力的教育與培訓，提高文化素質和技能水平，增強市場適應能力，提高工作技能水平，創造就業機會，促進就業。

(二)規范和完善城鄉勞動力市場建設

少數民族地區目前還沒有形成規范、有序的勞動力市場，農村剩余勞動力市場基本處于混亂、無序狀態。促進少數民族地區農村剩余勞動力轉移，應積極推進城鄉勞動力市場建設，規范和完善勞動力供求信息，建立形式多樣的勞動力市場中介組織，完善勞動力就業服務體系，建立健全勞動就業法律法規和就業制度，促進少數民族地區農村剩余勞動力就業。在就業制度上，不斷完善就業準入制度和職業資格證書制度，建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”、城鄉勞動力權利平等、就業機會均等的就業制度，促進就業。

(三)加快改革少數民族地區戶籍制度，建立和完善城鄉一體化社會保障制度

促進少數民族地區剩余勞動力轉移，必須加快戶籍制度改革，消除戶籍制度城鄉分割狀況，放開城鄉戶口遷移制度，建立城鄉人口有序流動機制，實現城鄉人口地位平等、就業機會平等。同時，建立健全社會保障制度，為少數民族地區農村剩余勞動力進行就業指導、技能培訓，建立醫療和養老保險制度，給予其子女入學就讀、就醫等社會保障，真正實現就業和社會保障的平等，促進就業。

(四)大力發展少數民族地區縣域第三產業

第三產業具有就業的廣泛性、人員的包容性和職業的多樣性，在吸納勞動力就業方面具有其他產業不可比擬的優勢。少數民族地區縣域第三產業比重較低，行業發展有限，限制了少數民族地區農村剩余勞動力的轉移。促進少數民族地區農村剩余勞動力轉移，必須大力發展當地的縣域第三產業，不斷推進第三產業各行業的發展，使第三產業向高層次、廣泛化、規模化、全面化、技能化等方面發展，不斷吸納更多的農村剩余勞動力。

(五)少數民族地區各級政府應加大政府扶持力度，促進農村剩余勞動力轉移

少數民族地區各級政府要做好農村剩余勞動力轉移工作，通過制定就業相關法律法規，完善社會保障制度，建立有效的就業管理機構，統一指導、協調城鄉勞動力就業，給予農村剩余勞動力最大的政策優惠，提供更多的就業機會，促進農村剩余勞動力轉移。

總之，少數民族地區農村剩余勞動力的轉移，不僅緩解了少數民族地區農村勞動力的就業壓力，促進就業；同時，農村剩余勞動力的轉移，促進了少數民族地區縣域第三產業的發展，調整了產業結構，加快了少數民族地區小康建設的步伐，推動了少數民族地區縣域經濟的發展。

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