行政事業單位財務管理的職能分析及實踐

黑龍江省旅游培訓中心 隋貫紅

行政事業單位執行的是預算會計制度，從而在財務管理的職能上也區分于其它類型的組織。但在傳統視域下來看待這種職能，其似乎主要承擔著對預算資金的管理職能。對此，筆者認為值得商榷。結合當前中央對行政事業單位體制改革的具體目標，還需要不斷深化對財務管理職能的分析，從而來借力推動單位各項事業的可持續發展。

根據一般原理可知，財務管理的對象為單位存量資金和流量資金。隨著對兩類狀態上資金的管理，將能建立起有效的資金使用監管機制。這種監管機制便能在行政事業單位委托代理關系下，有效解決長期以來輕視資產管理的問題。特別對于事業單位而言，資產管理存在著資產采購、資產使用、資產折舊處置等三個方面，從而在財務管理職能的拓展上，便在實踐領域為我們探索到一條彌補當前管理缺失的方法。

一、財務管理的職能分析

結合筆者的工作體會，財務管理的職能可從以下三個方面來分析。

(一)資產采購方面的職能分析

行政事業單位的資產采購采取的是招投標模式，這種模式在資產采購中本身并沒有問題，但如何確保單位資產增量管理的合理性，則是當前需要關注的問題。具體而言，在年度和專項預算資金一定的情況下，需要通過發揮財務管理職能來嚴把資產采購審批這一關。

(二)資產使用方面的職能分析

盡管在資產的使用中建立起了部門一把手負責制，但在委托代理關系的影響下這種負責制也無法完全改觀資產利用率問題。而利用率問題不解決，但無法提升行政事業單位中的“產出/投入”比值。為此，可通過發揮財務管理職能，建立起多方參與下的資產使用績效考核機制。

(三)資產處置方面的職能分析

科學、合理的完成資產處置工作，是提升行政事業單位經濟效益的重要途徑，這也是在節約型社會背景下的必然選擇。從當前所反饋的信息發現，在資產處置上還存在著庫存壓力大、部分資產閑置的突出問題。由此，財務管理工作應在資產處置方面發揮職能作用。

二、實踐途徑構建

根據上文所述，實踐途徑可從以下三個方面展開構建。

(一)強化財務預算工作

當前行政事業單位需要對資金采購建立起約束機制來，這種機制不僅含有對使用價值的約束，也含有對價值的約束。而在綜合建立約束機制上，需要發揮財務管理在其中的統籌職能。具體的實踐途徑包括：由財務部門對資產采購的資金預算進行審核，并向單位管理者提供采購意見。并由管理者牽頭，組織由財務部門參與下的資產采購論證小組。這樣一來，便能有效提升資產采購的科學化水平。

(二)增強資產盤點工作

從資產存量上看，行政事業單位的資產一般歸口于具體的部門使用管理，這就在產權開放的情形下弱化了對這些資產使用的監管力度。為此，財務部門部門應增強資產盤點工作，并在此基礎上建立起有效的激勵措施來，即在管理層授權的情況下，對那些資產使用情況良好的部門，在其今后的資金采購申請上給予重點考慮。這樣一來，就能在單位內部形成一種激勵兼容的效果。

(三)提升折舊處置工作

提升折舊處置工作需要面對降低單位倉儲壓力，以及有效收回資產殘值的工作。因此，對于那些仍具有使用價值的資產（如電腦），財務部門可以協同國資管理部門將其折價賣給學校，或者贈與偏遠地區的中小學。對于那些不具有使用價值的廢棄資產，則嚴格按照處置辦法建立起環節監管措施。

三、展望

以下在就今后的工作進行展望：

需要提升財務人員的成本控制意識，可以從兩個方面展開：崗位培訓。崗位培訓的重點在于崗位意識，而對于意識的增進則需要創新工作方式。隨著事業單位未來5年改制程序的啟動，單位管理者應在這一背景下增強財務管理人員的歷史責任意識；并在黨建工作開展的推動下，強化財務管理與成本控制活動的聯動開展;部門調研。建立部門調研的長效機制，在于獲取各業務部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產使用情況進行考察。

應對財務管理手段進行創新，應在遵循財務制度的原則下進行。在針對目前的挑戰可知，財務管理應形成部門跨界協作的態勢。即，財務管理團隊應吸收專業技術人員進入，來為資金預算、成本控制等環節做技術顧問。除此之外，該專業技術人員不能對財務管理工作施加其它影響。目前行政事業單位財務管理受“關系影響力”的作用較大，這需要通過規范制度、強化審計監管機制來克服。

四、結束語

本文圍繞著行政事業單位資產管理，開展了三個方面的職能分析。在此基礎上的實踐途徑包括：強化財務預算工作、增強資產盤點工作、提升折舊處置工作等三個方面。

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