進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)研究

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進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)研究

黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感技術(shù)中心王鵬

摘要:中共中央一號(hào)文件連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”問題，加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持，并不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入力度，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)資金問題，組織了農(nóng)業(yè)資金專項(xiàng)審計(jì)工作，取得了一定的成績，但在看到成績的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少審計(jì)上存在的不足，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效果，更好的為“三農(nóng)”發(fā)展、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，本文試圖就此問題進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資金專項(xiàng)資金審計(jì)

自黨的十八大以來，國家持續(xù)提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)撥款比重，農(nóng)業(yè)審計(jì)順理成章地成為審計(jì)部門的工作重點(diǎn)，在針對(duì)我國農(nóng)業(yè)資金使用管理中，存在著資金管理部門和資金種類多、項(xiàng)目分布較廣等特點(diǎn)，由此特點(diǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)提出，要以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查，由此取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)了審計(jì)之中不足之處，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效果，更好的為“三農(nóng)”發(fā)展、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)審計(jì)工作整體向前發(fā)展具有極其重要的意思。

一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是通過國家下達(dá)的，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活的專項(xiàng)資金支出，其中由預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金專項(xiàng)支出、預(yù)算外農(nóng)業(yè)專用資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金貸款及運(yùn)營外資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金等。并按專項(xiàng)分配管理的特征：

(1)政策性較強(qiáng)。每筆資金都圍繞著國家的方針政策來安排，并有明確的使用用途及范圍。

(2)點(diǎn)多、面廣、線長。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是通過財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門及金融組織下達(dá)的，最終要下?lián)艿绞褂脝挝唬漤?xiàng)目的涉及面廣。

(3)實(shí)效性強(qiáng)。要求每筆專款應(yīng)發(fā)揮效益，要切實(shí)的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民辦事，堅(jiān)持造福于民。

根據(jù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，結(jié)合做好審計(jì)工作的實(shí)際，為政府及相關(guān)單位使用管理資金，落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，將起到巨大的推動(dòng)作用。

二、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在審計(jì)過程中存在的不足

(一)新環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作帶來的挑戰(zhàn)

國家在高度重視“三農(nóng)”問題的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”的期望值更高了。各級(jí)政府部門對(duì)“三農(nóng)”資金的投入規(guī)模越來越大、領(lǐng)域越來越廣，財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金“點(diǎn)多、面廣、線長、政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)將更加明顯。當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)需求與審計(jì)資金投入不足之間的矛盾，將顯現(xiàn)得更加突出。

(二)重查處、輕分析和落實(shí)較為普遍

多數(shù)審計(jì)人員非常重視對(duì)被審計(jì)單位違法違紀(jì)問題，甚至把按照法律法規(guī)審查認(rèn)為是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的一切，而并未對(duì)審計(jì)中存在的社會(huì)因素、主觀因素和根治問題的對(duì)策重視不足，要清醒的看到，我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)中，存在著對(duì)資金分配、管理、使用中違法違規(guī)行為，還要對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策重視起來，要對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議，還要意識(shí)到審計(jì)查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強(qiáng)管理和提高資金使用的效益結(jié)合。因此既要加強(qiáng)審計(jì)工作的分析能力，還要提出合理化的意見和建議。

我國用于生物質(zhì)成型燃料的原料大部分是農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)生物質(zhì)資源等。其中，秸稈是固體成型燃料原料的主要來源。我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，為達(dá)到生物質(zhì)成型燃料成為普遍使用的優(yōu)質(zhì)燃料的目標(biāo)，我國將加大力度開發(fā)，并高效、合理地利用生物質(zhì)能。

(三)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力待提升

提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，需要針對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的原因、不足及產(chǎn)生根源等要全面且深入的展開調(diào)查工作，提升到幫助解決我國“三農(nóng)”問題的高度，來進(jìn)行研究分析，這樣將能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的作用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)能力不強(qiáng)，具體工作中查賬較內(nèi)行，在深入調(diào)查研究時(shí)，對(duì)一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力不足明顯；主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是觀念意識(shí)上，部分審計(jì)工作人員認(rèn)同，審計(jì)即查賬，而對(duì)其他方面卻不愿做更多嘗試，二是通過結(jié)合調(diào)查研究與分析問題的方法上，對(duì)運(yùn)用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調(diào)研題目、制定可行性方案，如何將個(gè)別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進(jìn)行分析、匯總、加工和提煉等知識(shí)匱乏。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作進(jìn)入新時(shí)期，筆者認(rèn)為對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作應(yīng)做好以下方面工作：

(一)明確審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)把能否農(nóng)業(yè)增收，將衡量農(nóng)業(yè)資金的使用效果、管理水平為基本標(biāo)準(zhǔn)，將能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為衡量審計(jì)工作的根本目標(biāo)。首先在審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)上，即判定每筆農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目使用的情況，既要參照傳統(tǒng)的法律法規(guī)去衡量，又要將其與農(nóng)民的收入掛鉤。如果對(duì)農(nóng)民增收不起作用，即使嚴(yán)格按照法規(guī)制度使用，也不能完全認(rèn)為資金的管理使用是有效的，審計(jì)人員需要進(jìn)一步分析專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀、查找出原因，深入挖掘問題的根本原因，是不合適單位的具體情況，或是法規(guī)政策脫離實(shí)際難以執(zhí)行。第二在評(píng)判審計(jì)自身工作標(biāo)準(zhǔn)上，不僅在發(fā)現(xiàn)查出問題，收繳資金上，更為重要的是能否通過專項(xiàng)審計(jì)工作，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

(二)強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)職能

在明確農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)及工作組織方法時(shí)，要深刻體會(huì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，只有這樣將服務(wù)職能，有意識(shí)地通過審計(jì)職能更好地發(fā)揮出來。當(dāng)審計(jì)某個(gè)地方的專項(xiàng)支農(nóng)資金時(shí)，查處、收繳被挪用擠占資金，能很好促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的良好使用，體現(xiàn)為一種服務(wù)。而如果將審計(jì)人員從地方專項(xiàng)資金的使用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和變化等方面，用以檢查分析政策執(zhí)行情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的使用效果上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出意見與建議，這將是更高的層次服務(wù)水平。

(三)提升審計(jì)人員工作的業(yè)務(wù)能力水平

(四)完善審計(jì)工作方法

1、堅(jiān)持審計(jì)與調(diào)查審計(jì)相結(jié)合

通過審計(jì)工作方法，將審計(jì)與調(diào)查審計(jì)相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)合，要走出符合國家農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的新路子。審計(jì)相對(duì)審計(jì)調(diào)查來說，在深度上具有明顯優(yōu)勢(shì)，易找出問題的源頭，明確問題責(zé)任的歸屬，有較大的處理力度，結(jié)合被審計(jì)單位相對(duì)業(yè)務(wù)單一，易于整改落實(shí)、見效快，也存在審計(jì)面較狹窄、橫向延伸困難；

而調(diào)查審計(jì)則是涉及面寬、范圍廣，且相對(duì)調(diào)查的限制少，易于開展延伸調(diào)查，能從較寬的審計(jì)署在工作規(guī)劃中明確提出了，要將實(shí)現(xiàn)審計(jì)與調(diào)查審計(jì)項(xiàng)目所占比例要相當(dāng)。因此農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)既要強(qiáng)化監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的狀況，又要加強(qiáng)檢查各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)的狀況。

我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入的渠道廣、使用范圍廣、種類多和使用對(duì)象分散，它的效益呈社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多個(gè)方面。其中部分效益是直接可以體現(xiàn)的，但有的效益要通過改善當(dāng)前生產(chǎn)、生活設(shè)施及生態(tài)環(huán)境效益上間接的體現(xiàn)出來的，一些是需要很長的時(shí)間才能體現(xiàn)出來；如上所述將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)將審計(jì)與調(diào)查審計(jì)緊密結(jié)合，做到突出重點(diǎn)、全面審計(jì)，做到能查錯(cuò)糾弊，落實(shí)好國家支農(nóng)政策方針，為全面加強(qiáng)制度管理、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民民增收提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。

2、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與基本建設(shè)審計(jì)結(jié)合

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的審計(jì)要和基本建設(shè)審計(jì)結(jié)合，得以核實(shí)農(nóng)業(yè)支出的準(zhǔn)確性。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)施多用于農(nóng)田水利、道路建設(shè)及建筑工程等方面，多數(shù)資金項(xiàng)目是通過工程造價(jià)決算核實(shí)的，查明專項(xiàng)資金支出的使用情況，并對(duì)資金撥付的環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目工作的檢查；其一是檢查相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出明細(xì)賬，以合法性、真實(shí)性和合理性來檢查資金支出；其二是要深入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)，參照每個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃書審核建設(shè)內(nèi)容的完成情況，查驗(yàn)是否符合項(xiàng)目計(jì)劃要求，是否存在大決算小工程、新決算老工程的違法法規(guī)、騙取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的行為，因此要將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)與基本建設(shè)審計(jì)結(jié)合起來，即是對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的需要。

3、堅(jiān)持分析性復(fù)核與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查相結(jié)合

審計(jì)采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析復(fù)核結(jié)合的方法，將賬面的審計(jì)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)合，要檢查農(nóng)業(yè)資金發(fā)生的真實(shí)性。目前我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金只是集中于財(cái)政部門和相關(guān)主管部門，要將賬簿、報(bào)表、憑證三者進(jìn)行審計(jì)，摸清出資金的投入狀況與總體規(guī)模，并掌握資金的支出結(jié)構(gòu)是最為重要的，并在此的基礎(chǔ)上順著資金的流向、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的核查，因此這樣才能核實(shí)出專項(xiàng)資金收支目的性和真實(shí)性。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作，需要從審計(jì)職能、審計(jì)方法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平等方面入手，充分配合形成合力，只有這樣才能使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的新常態(tài)、新高度。