高校教育基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之思考

廣東醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處 符曉

高校教育基金會(huì)最初起源于英國(guó)。早在1639年，約翰·哈佛牧師就向哈佛大學(xué)的前身捐贈(zèng)了建校經(jīng)費(fèi)779英鎊及400本書(shū)籍。美國(guó)于1890年在耶穌大學(xué)創(chuàng)建了第一個(gè)校友基金會(huì)，接受和管理校友的捐贈(zèng)，于是高校教育基金會(huì)便在美國(guó)逐漸的發(fā)展。隨著美國(guó)基金會(huì)的發(fā)展壯大，像哈佛大學(xué)、德州大學(xué)等高校接受的捐贈(zèng)資金占自身總運(yùn)營(yíng)收入的30%以上，且有逐年上升的趨勢(shì)，其中哈佛大學(xué)基金會(huì)在2010年接受捐贈(zèng)總額高達(dá)275.6億美元，居全美高校中第一位。在日本，著名的早稻田大學(xué)在建校100周年之際，接受校友和企業(yè)界捐贈(zèng)總額達(dá)160億日元。而我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高校應(yīng)逐步設(shè)立和實(shí)行教育基金制。我國(guó)最早在民政部門登記注冊(cè)并正式成立的高校教育基金會(huì)是1994年成立的清華大學(xué)教育基金會(huì)，開(kāi)辟了一條頗有前景的渠道。財(cái)政部等部委在2009年聯(lián)合發(fā)文件《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，為高校教育基金會(huì)的發(fā)展提供方向指引。隨著高校教育基金的蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)成立二百逾家，在高校的建設(shè)發(fā)展中的作用日益重要。

一、高校教育基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的思考

(一)建立良好的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政部聯(lián)合民政部為加強(qiáng)加快基金會(huì)的發(fā)展步伐，于2011年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督作用，充分提高基金會(huì)的整體財(cái)務(wù)管理水平。2014年教育部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保證捐贈(zèng)人、受益人和基金會(huì)的“責(zé)、權(quán)、利”，進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展。規(guī)范化、專業(yè)化的基金會(huì)運(yùn)行與管理系統(tǒng)有效地促進(jìn)基金會(huì)的發(fā)展，基金會(huì)勢(shì)必在高等教育發(fā)展事業(yè)中扮演不可或缺的角色。目前我國(guó)高校的基金會(huì)缺乏有效的管理，采取保守的處理方法，不利于基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)少之又少，尚處于起步階段，而美國(guó)、英語(yǔ)和加拿大等國(guó)家在此方面已經(jīng)形成一整套的專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，我們應(yīng)該借鑒其已形成的日益完善的制度、先進(jìn)的專業(yè)化管理及完善的募捐機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)高校在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中獲得充足發(fā)展動(dòng)力。

(二)健全基金會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制

我國(guó)高校教育基金會(huì)大體上以校友會(huì)或發(fā)展規(guī)劃等部門聯(lián)合辦公方式開(kāi)展活動(dòng)，“責(zé)、權(quán)、利”不能完全分清，規(guī)范管理體制尚未完善，嚴(yán)重影響基金會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。借鑒國(guó)外成功的基金會(huì)獨(dú)立化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，我國(guó)高校教育基金會(huì)應(yīng)該建立學(xué)校與基金會(huì)之間的聯(lián)合工作體系，由負(fù)責(zé)分管校友事務(wù)和發(fā)展規(guī)劃的副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立機(jī)構(gòu)分管學(xué)校各學(xué)院，將各學(xué)院設(shè)置成單獨(dú)的載體，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金會(huì)的策劃、組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施，并在基金會(huì)內(nèi)部設(shè)置籌資、投資等部門，做到職權(quán)分明，責(zé)任到位，分工協(xié)作，形成靈活高效的組織管理機(jī)制，建成現(xiàn)代化、制度化、專業(yè)化的組織管理平臺(tái)。

(三)加強(qiáng)基金會(huì)的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)多渠道資金的籌措

傳統(tǒng)“等、靠、要”的籌資格局已被打破，高校已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)尋求多渠道辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，如果想要在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必然要加強(qiáng)基金會(huì)社會(huì)公眾的關(guān)注度，通過(guò)學(xué)校品牌建設(shè)及對(duì)外宣傳手法，利用廣泛的互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體及現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷手段，讓社會(huì)廣泛關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，積極參與教育基金會(huì)的發(fā)展建設(shè)，提高自身的社會(huì)影響力和廣泛的知名度，引導(dǎo)社會(huì)各方人士積極響應(yīng)。上到國(guó)家、政府，下到企業(yè)、個(gè)人，動(dòng)員可以響應(yīng)的群體支持教育事業(yè)發(fā)展，從多樣的捐贈(zèng)主體到多樣的捐贈(zèng)形式，形成強(qiáng)大捐贈(zèng)意識(shí)，重視教育捐贈(zèng)的意義，培育與弘揚(yáng)捐資助教的社會(huì)風(fēng)氣，帶動(dòng)高校教育基金會(huì)蓬勃發(fā)展。

(四)建立專業(yè)投資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)資產(chǎn)保值增值

基金會(huì)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè)，籌資、投資是基金會(huì)日常工作之一，其環(huán)節(jié)眾多，細(xì)節(jié)復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多變，對(duì)人員的能力與素質(zhì)方面要求高，同時(shí)考慮到基金會(huì)運(yùn)作上要盡量降低成本，提高效率，那么就要求隊(duì)伍擁有較好的專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)的交際能力，建設(shè)一支以專業(yè)化人員為主、以大量志愿者為輔的隊(duì)伍，擁有法律、財(cái)務(wù)、教育、經(jīng)濟(jì)等多方面的專業(yè)背景人才。

(五)建立信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，提高基金會(huì)的社會(huì)公信力

隨著高校教育基金會(huì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)其的關(guān)注度越來(lái)越高，為了防范有類似中國(guó)紅十字會(huì)等部分基金會(huì)系列問(wèn)題的產(chǎn)生，需要規(guī)范管理透明化，運(yùn)作實(shí)現(xiàn)制度化，通過(guò)公眾渠道向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)信息。基金會(huì)的資金從募集到使用，從收入項(xiàng)目到支出明細(xì)，實(shí)現(xiàn)全面、客觀、真實(shí)的反映。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部的聯(lián)合監(jiān)督，內(nèi)部從募集到使用，外部從專項(xiàng)監(jiān)督到全面審計(jì)，多層面、多角度的建立監(jiān)督機(jī)制，使基金會(huì)信息的公開(kāi)與監(jiān)督落到實(shí)處，使捐贈(zèng)者及時(shí)了解資產(chǎn)使用情況，提高基金會(huì)的社會(huì)公信力，這是關(guān)系到基金會(huì)運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。

二、結(jié)束語(yǔ)

高等教育是一項(xiàng)準(zhǔn)公益事業(yè)，政府提供的財(cái)政資金一直是高等教育事業(yè)賴以支撐和發(fā)展的基礎(chǔ)。在高等教育體制改革之后，其可持續(xù)發(fā)展面臨諸多的問(wèn)題，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題尤其突顯。多渠道籌措高校教育經(jīng)費(fèi)，積極拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，已然成為眾多高校共同致力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性任務(wù)。國(guó)外眾多一流高校在基金會(huì)資金募集、資金管理、資金投資等方面擁有大量的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國(guó)內(nèi)高校教育基金會(huì)經(jīng)歷20多年的摸索發(fā)展，伴隨著法制體系的健全，在支持高校發(fā)展方面也是取得了較多符合國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)，在高校教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的作用。未來(lái)的教育基金會(huì)發(fā)展更是需要科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的支持。

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