芻議統計數據不真實的原因與對策

河北省東光縣職業技術教育中心 趙冬生

一、統計數據不真實的成因

(一)在思想上，法律意識淡薄，統計執法力度不夠導致統計工作中屢屢出現有法不依的現象

首先，長期以來，從上到下無論是統計調查的組織實施者，還是被調查單位從思想上有一種認識：就是對于統計數據的造假沒有提高到足夠高的高度，認為統計造假只是改變了部分數據的真實性，統計造假者本身也沒有直接的貪污腐敗，沒有把這部分利益直接裝入自己的口袋，認為這不是一種違法行為，沒有認識到統計造假也是一條高壓線，萬萬觸碰不得。其次，統計執法力度不夠，目前統計執法部門對于統計違法行為沒有像違反其他法律一樣做到執法必嚴、違法必究的程度，統計違法者沒有受到法律應有的制裁和相應的懲處，人們從思想上淡化了統計法律法規的約束力，致使統計法律、法規失去了威懾作用，統計造假現象隨之日益蔓延開來。

(二)干部管理機制不完善，造成了管理人員急功近利的思想泛濫

改革開放30年以來，我國干部管理制度改革以《公務員法》的實施為標志，圍繞經濟和政治體制改革為總綱，在過去的改革實踐中取得了一些成績，但我們也應該深刻的認識到現行的干部管理制度仍存在相當大的不足，在干部的選拔、任用、考核中偏重對干部所任期內的績效考核，但就是這種考核方式，致使某些領導干部從種種利益出發，直接授意或暗示統計部門修改統計資料、編造虛假統計數據。正是這種從部門、個人利益出發的不正之風助長了統計數據造假趨勢的蔓延，影響了統計工作的的生命，給政府的公信力造成了極大地破壞，對經濟的發展規劃和決策造成不可估量的損失。

(三)現行的政策法律體系、監督機制和統計管理體制存在缺陷

統計執法之所以不見成效，一是執法力乏力，現行的《統計法》規定對統計造假行為其法律責任是：對弄虛作假的主體-----地方人民政府、黨政機關不能被處以罰款，只能進行行政處罰，而統計行政部門只有責令改正，予以通報的職能，對領導人的行政處分要通任免機關或者監察機關依法給予處分，因此統計行政部門無法讓政府黨政機關為統計違法行為付出相應的代價，也就造成統計執法難見成效的關鍵因素。二是有法不依、執法不嚴的現象也非常突出，各級領導干部在統計數據造假上的利益趨向一致，加上各種人情因素干擾統計執法，使得一些領導干部以及統計人員抱著僥幸的心理敢于違反《統計法》和一系列統計法規的規定。統計執法乏力，監管不到位是導致是我國統計數據不真實的內在原因之一?！敖y一領導，分級負責”是我國現行的統計管理體制。這種管理體制下，統計部門最重要的人事權、財政權都被完完全全地控制在當地政府手里，這就造成統計部門很難脫離當地政府，進行獨立地開展業務，唯地方政府是從。在今后相當長的時期內，各級政府都在狠抓經濟、力促發展，因此對統計數據也就特別敏感，那么統計部門從地方和自身利益出發，也就默許政府統計數據造假的違法行為，最后造成統計數據的不真實。

二、根治統計數據失真的對策

(一)加強統計宣傳和執法力度

相當長時期以來，《統計法》作為一部國家部門法律由于宣傳力度不夠，對于統計數據的造假行為，很多人并不認為這是一種違法行為，更沒有聽說有誰因為統計違法受到了黨紀國法的制裁。幾乎沒有人去抵制和舉報。新修訂的《中華人民共和國統計法》2010年1月1日頒布施行，修改后的《統計法》一共7章，每一章都對原章節進行了補充和細化，進一步規范了統計活動，規定統計機構和人員依照本法規定獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，不受侵犯。地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復。此外，更應該在全社會范圍內大張旗鼓的宣傳統計法制，在領導干部、統計人員以及中小學生中宣傳統計知識，提高全社會對統計數據不真實而造成危害的認識，堅決抵制統計造假的行為。加大統計執法力度，嚴厲打擊懲處一批危害嚴重的統計違法案件，提高政府的公信力，樹立統計部門的權威。

(二)構建科學的干部考核制度和政績評價體系

建立科學的干部考核制度是保證統計數據真實的前提，對于干部的選拔、任用、考核應該建立科學、規范、完善的績效測評制度，杜絕由上級人事部門通過下級統計機構的統計數據來考核官員，可通過專門授權的獨立第三方來對地方或部門的業績進行考核，將定量考核和定性考核相結合起來，建立人事公議制度，加強干部考核的民主、公開化，建立現代化的干部考核制度，嚴防數字政績，數字出官。

(三)建立科學的統計管理體制

國家建立的是“統一領導、分級負責”統計管理體制，但其所帶來的弊端也是顯而易見的，可依法建立相對獨立的統計體系。地方統計部門的人權，財權從地方脫離出來，由統計系統內部自行解決。這樣，地方統計部門在依法行使其職權時，就不會再有地方政府的干預，其地位就是相對獨立的，任何其他單位就不會利用手中的權力來進行干擾，阻撓統計部門和人員依法開展統計活動，這樣就能保證統計資料真實、準確。現階段，我國也可以借鑒國外的一些先進國家的中央和地方并行的統計制度體系，實行中央與地方統計機構分設，建立相對獨立的中央統計調查體系。

[1] 王德運.統計信息失真現象透析[N].平原大學學報，2005（4）

[2] 劉鯨.非技術性統計失真：原因及對策[J].中國統計，1999（5）

[3] 石敬濤.如何走出數字統計信任危機[N].鄭州日報，2009.07.31

[4] 中華人民共和國統計法,2010