增強地方高校資產管理與使用效益的機制與途徑

張艷梅

（赤峰學院 監察審計處，內蒙古 赤峰 024000）

高等學校的資產是國家教育資源的重要組成部分，是高校教學、科研、行政、后勤等工作正常運行的必要基礎.如何有效管理和使用高校資產，逐漸成為近年來高等學校管理部門所關注的問題.隨著我國高等教育事業的快速發展和高等教育體制改革的不斷深化，以中央管理為主導、以地方管理為主體的中央和地方共同管理體制使得高等學校的辦學模式更為靈活，高等學校的布局和功能呈現多樣化的同時，也給高等學校資產管理帶了一定的困難.地方高校教育經費主要源自于財政的無償撥付，地方高校的資產管理問題，特別是資產的使用效益問題嚴重制約著高等學校發展和對社會發展的促進作用[1].因此，加強地方高校資產使用效益的管理，建立完善的管理機制，提高資產使用效率就顯得尤為重要.

1 高校資產管理概述

1.1 高校資產的概念與種類

高校資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利.高校資產既是衡量學校辦學規模和辦學實力的指標，也是高等學校進一步擴大籌資規模和辦學實力的基礎.高等學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等.流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等.存貨是指高等學校在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等；固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產.單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理.固定資產一般分為六類：房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物；在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程；無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利；對外投資是指高等學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資.[2]

1.2 高校資產的特征

高校資產的特征主要體現在三個方面：一是有形資產與無形資產并存.高校資產主要有形資產和無形資產構成，有形資產是指以實物體現的資產，包括建筑物、各種設備等.無形資產是指不具備實物形態的資產，包括知識產權、校名、校徽等.二是經營性資產與非經營性資產并存.經營性資產在使用過程中需要增值，而非經營性資產在使用過程中不需要增值.三是流動資產與非流動資產并存.流動資產主要以貨幣形式流動的資產，包括現金在內的銀行存款、貸款、應收款、預付款、零余額賬戶用款、職工借款、工程款、教學科研掛帳待核款、債務債權及呆壞賬款等.非流動資產是指以非貨幣形式存在的各類資產.

2 地方高校資產管理與使用效益的現狀

2.1 管理體制陳舊，重社會效益輕經濟效益

高校資產管理的主要目的之一就是實現資產的保值和增值.隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，高等學校的體制也相應發生了變革.但是，高校沿用計劃經濟體制下的管理理念和管理制度與高速發展的市場經濟不能匹配.高校資產經費的來源絕大部分為地方財政撥款，資產損害時全額報廢，既不進行經濟核算，會計審計時又不考慮這就等因素，這樣就使得高校在一定程度上只關心人才培養的數量和質量，而忽略了人才培養所產生的成本，只重視社會效益，而忽視了經濟效益，高校資產使用效益并沒有隨著其投入配置的增加而增加，[3]在一定程度上存在著重復管理和無人管理的現象.因此，改革與完善高校資產管理體制是當下高校資產管理面臨的首要問題.

2.2 管理機制不健全，管理重有形輕無形

在一些地方高校，對高校資產的使用并沒有明確的約束與管理機制，通常都是給各部門和個人無償使用.學校對資產的管理效率極為低下，個人的資產使用效益意識淡薄，在這種情況下如果不健全管理機制，高校資產的使用效益就不會得到有效的提高.與此同時，高校中的諸如專利權、知識產權等無形資產與有形資產相比，其價值缺乏直接性和客觀性，并且專利權、知識產權等無形資產的開發轉化力度不夠等因素均造成對無形資產管理的忽視.

2.3 資產管理不夠重視，管理重帳輕物

地方高校對資產管理的重視度不夠，資產管理人員的自身素質與隊伍建設還存在一定的差距，不能滿足高校資產增長與發展的需要.從事專職資產管理的人員較少，且不是專業人員，專業素質不高，管理意識淡薄，在管理過程中輕視實物形態管理，重視帳目管理等.高校大部分資產都分配在各個院系，對于資產的使用、保管、維護僅僅由各個院系的相關管理人員負責，學校并沒有相關機構參與共同管理，沒有定期的資產清查與核實，家底不清，物帳不符，使資產管理工作做的不夠到位.資產管理不僅僅是一個院系或一個部門的工作，而是需要全校上下相互配合，共同管理，才能提高資產的使用效益.

2.4 監督管理措施缺位，管理重使用輕問責

高校資產的使用管理由于缺乏資產監督檢查與問責機制，一方面，高校資產使用的無償性造成了使用人在資產設備配置后的管理缺位，對于資產的損毀、流失缺乏相應的監督與問責機制，導致了資產投資、損毀流失、再投資的惡性循環.另一方面，地方高校內部管理條塊分割，實行各獨立核算單位的資產各自管理的分塊管理模式，如房產管理歸屬后勤部門，教學設備歸屬教務部門等.這種資產管理模式造成了學校資產監管權過于分散、管理監管力度弱化[4].

3 國外公立高校資產管理與經驗啟示

3.1 美國公立高校的資產管理

美國的公立高校實行雙軌制，即政府型大學和非營利型大學.政府型大學是指由聯邦、州或地方政府出資建設的大學，在財務會計核算上遵守美國政府會計準則；非營利型大學是指由社會經濟體或個人出資建立的大學，在財務會計核算上采取遵守美國財務會計準則.美國的公立大學即政府型大學的國家投入經費占總經費的51%以上，自籌經費僅占總經費的40%以下.[5]美國公立高校資產管理的突出特點體現在以：一是擁有強有力的法律保障.美國公立高校的資產實現了依法管理，不僅增強了資產管理的權威性和連續性，而且明確了資產管理主體之間以及資產所有主體與運營主體之間的權利和義務關系，保證了公立高校資產管理的穩定性.二是采取了分權的資產管理體制，即學院分權制管理.[6]高校把財權和物權的管理重心下放到各個學院，賦予了學院管理自主權.這種分權管理明確各學院的責、權、利，有利于激勵學院積極地、創新地開展資產管理活動，也有利于對各責任主體的評價考核，不利于資金使用和資產管理情況的監督.三是擁有有效的資產管理監督體系.美國的公立高校設有董事會，董事會一般由政府領導、企業領袖、社區官員和校內教職工代表組成[7]，主要負責學校的預算制定，財務情況的監督，資產管理狀況的評價等事務.學校董事會一般由管理理事會和學術理事會組成.各學院資產的購置、使用和處置都在學校董事會的監督和控制之下進行，資產的全程管理和財務收支活動均受校內和校外審計的雙重監督，從根本上杜絕了資產管理人員瀆職腐敗的機會.

3.2 德國公立高校的資產管理

德國的教育都是免費的，國家為學生的教育成本買單，包括高等教育在內的各階層教育.德國公立高校的資產管理主要有以下突出特點：一是資產的依附性.德國的免費教育，即因此德國高等學校屬于國家機構的一部分，撥款依附于國家財政部門.學校資產規章制度的制定還需要報批州政府有關部門，得到許可后方可實施.二是資產管理的全員性.即德國高校內部的資產管理事務通常爭取所有成員的意見，各成員也有權利和義務參與決策.三是資產管理的公開性.每次事關學校發展的決策均通過全員公開討論的形式通過，采取大多數人認可的建議，同時社區人員和公眾均可進行監督，確保資產管理的合法性.[8]

3.3 日本公立高校的資產管理

日本國有資產管理已經形成了相對完善的國有資產法律體系和完備的配套措施.在管理體制方面，日本采取集中統一與分散管理相結合的模式，按照“妥善管理、有效使用”的原則，對國有資產的取得、維護、變更及報廢進行著嚴格的制度與程序規定.日本國立大學國有資產管理的特點主要體現在，一是設備的使用有一套嚴格的程序，對環保、安全教育、培訓和檢測管理等高度重視.二是實驗技術隊伍實行聘任制.崗位層次分明，權責明確，能夠對資產管理者形成外在的約束力.三是工作人員素質高，責任心強，資產使用效率高.[9]

3.4 國外資產管理的啟示

國外公立高校資產的管理都是由政府投入和監督管理的，但由于各國的國情和國家管理體制不同，不同國家公立高校的資產管理體制和管理模式.以美國、德國和日本為例，了解國外高校資產管理的先進經驗，對于增強我國國有高校資產的管理效益有一定的借鑒意義.

第一，法制化管理是增強資產管理效益的重要保證.國外公立高校資產管理的實踐表明，高度法制化是高校資產管理規范化、權威化、透明度和管理效率的制度保證.國家層面的立法一方面保障了資產管理權威性及強制性，也通過消除制度漏洞保障了各種法律能夠互相配合，實現了資產管理的穩定性和資產管理效益的提高.

第二，健全高校資產治理機制.國外發達國家公立高校資產管理治理機制完善，都依據本國國情形成了董事會制度或理事會制度.這種依據本國國情及自身學校的情況探索建立的資產管理治理機制，在實現資產分類管理或歸口統一管理，合理分配了資產的所有權、控制權、使用權、監督權，保證了高校資產管理權責利的協調統一.

第三，建立健全資產績效評估管理制度.國外公立高校都建立起了一套完備的教育績效評估制度，明確了各院系的職權范圍，通過適當引入市場機制參與考核評價，實現了內部與外部評估的有效結合，一方面有效地約束了高校國有資產的管理行為，促進了教學與科研事業的發展.另一方面發揮基層部門的管理作用，調動全員參與管理的積極性，促進了資產使用效率的提高.

第四，發揮非正式制度的作用.國外公立高校資產管理取得成功，除了嚴格的正式制度安排之外，還與其國家國民素質、價值觀、社會風氣等非正式制度密切相關.這些非正式制度以潛移默化的方式影響著高校資產管理的各個主體，引導著他們自覺遵守法律法規及規章制度，盡職盡責而降低管理成本.加強高校資產管理要堅持正式制度建設和非正式制度建設的相結合和相促進.

4 加強高校資產管理與使用效益的有效途徑

4.1 轉變資產管理觀念，明確資產管理責任

高校資產管理是一項事關高校自身發展的重要工作，要保證資產的安全、完整、保值和增值，高等學校只有從根本上轉變資產管理觀念，明確資產管理責任，建立起一個統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的資產管理體系和運行機制，才能夠轉變過去“重投入、輕管理，重資金、輕資產”的理念，把資產管理工作納入學校發展整體規劃和決策部署中，提升到教學、科研同等重要的工作層次，從學校領導到每一名員工才具有資產管理的主人翁精神和責任感，從而促進和提高高校資產的管理和使用效益.

4.2 建立健全高校資產管理、使用的治理機制和制度體系

首先，建立年度檢查和資產清查機制.在高校資產管理中，往往忽視對資產的動態管理，而注重于資產價值總量的建帳、統計匯總.如：企業的對外投資個別存在壞賬、投資損失等問題，隨著時間的推移有一定的積累；固定資產里的儀器設備具有一定的使用壽命，個別淘汰后被隨意處置；有些接受捐贈的資產未能及時建帳，往往造成實物資產與賬目存在一定的差異[10].為避免因為逐步積累而產生的誤差，應建立一個核查機制，每年定期檢查資產，及時清查，以便及時調整賬目，保證賬實相符.其次，建立資產管理績效考核與使用效益評價機制.針對地方高校資產管理中存在的諸多問題，急需建立一種資產管理績效考核機制.將對資產管理工作的績效考核結果，同單位、單位負責人和職工的績效工資、崗位津貼、晉升、任用評價等經濟利益方面掛鉤.目的是提高資產管理工作效率，調動管理人員工作的積極性，也是提高資產使用效益的重要途徑.目前大部分高校對資產的管理和使用，仍未建立任何有效的考核機制，這樣就缺乏強有力的手段和措施對資產的管理和使用進行優化設置，使資產管理工作始終停留在表面，不能進入到更深的層面.第三，建立資產使用效益評價機制和問責機制.對各類資產的運行效果進行評價，通過評價結果，來衡量資產的使用情況.同時，也可以將評價結果作為績效考核內容中的一部分，使績效考核機制與評價機制進行有效的結合，這樣不僅可以讓學校重視資產管理工作，同時也為資產合理配置、有效使用提供了保障.

4.3 建立數字化資產監管系統

現今各大高校校園建設均向數字化校園發展，高校的管理及運營均以數字化校園系統為中心.對于高校資產的管理，也要與時俱進，充分利用現代化手段，建立數字化資產管理的動態監管系統，注重資產過程管理，把好資產“進、出”兩道關口，對于資產的購置、登記、使用、評估、處置、更新，確保資產的賬物相符等進行全過程的實時管理和動態控制，加強了高校資產的科學管理.在數字化校園系統建設中，通過不斷完善管理信息系統的建設，促進管理技術和手段的更新，建立成熟的數字化監管系統，讓學校隨時掌握資產的變化，科學合理地配置資源.

4.4 加強高校資產管理隊伍建設

地方高校資產管理存在一定的困難，很大原因是由于資產管理人員素質不高，業務不精、知識面窄，很難對資產進行專業化的管理，不能提高資產管理的水平與效果.因此，加強高校資產管理隊伍建設是資產管理的重中之重，在高校資產管理過程中，必須培養一支高素質管理隊伍.參照國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國務院國資委）的模式，設立以校（院）長為領導的國有資產管理委員會，委員會下設資產管理處，專門負責高校資產的日常管理.資產管理處負責建立健全本單位的資產管理制度，加強與各資產管理部門、資產使用部門的溝通與聯系，將管理責任明確到崗，落實到人.同時，加強對資產管理人員的培訓，使他們不僅懂政策、業務，還要懂管理，保障高校資產管理工作的順利實施[11].只有重視對高校資產的管理，才能確保高校資產管理的順利進行，使高校資產的使用效益得到最大的提升.

5 結語

總而言之，地方高校的快速發展必然會帶來高校資產管理的變革.就地方高校資產管理使用的現狀來看，仍然存在著預算管理、使用效益管理、流動資產管理、存貨資產管理等方面管理制度不健全、管理體制不完善的問題.如何進一步完善高校資產管理，有效提高高校資產使用效益，是地方高校今后需要解決的重要問題.隨著地方高?，F代化、國際化、科技化、多元化進程的加快，地方高校資產管理應從資產使用效益管理的角度出發，一方面要運用現代技術手段，針對信息時代和高等學校轉型發展與變革的要求，建立起高校資產精細化管理信息平臺和專業化管理隊伍，保證資產的安全和保值增值.另一方面要充分發揮高校資產管理正式制度的政策導向、價值激勵和法律規制的作用，注重高校資產管理正式制度與非正式制度的有效結合，積極借鑒國外高校資產管理先進經驗，在資產使用效率和整體效益方面為地方高校的穩定發展構建起新的治理機制與管理途徑.

〔1〕張艷梅,鄭國軍.地方高校資產管理使用效益問題探析 [J].赤峰學院學報 （自然科學版）,2013(21):137-138.

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