經濟開發區未來發展趨勢——基于產城一體化視角

賈婧雯，韓煒宏（內蒙古工業大學　管理學院，內蒙古　呼和浩特　010051）

經濟開發區未來發展趨勢——基于產城一體化視角

賈婧雯，韓煒宏
（內蒙古工業大學管理學院，內蒙古呼和浩特010051）

摘要：目前，在產城一體化機制的背景下中國城市經濟技術開發區遇到了前所未有的困難.通過研究天津濱海新區通過，使用一般系統理論的構建產城一體化機制，通過案例理論分析表明理論上產城一體化機制能解決目前存在的經濟技術開發區共同問題.結果表明，中國的天津濱海新區在此機制下的城市經濟技術開發區設立了產業整合，真正實現生產的城市新格局、城市容量的理論和實踐的可能性.

關鍵詞：產城一體化；天津濱海新區；一般系統論

1　引言

目前，國家將各種經濟開發區作為實現產業鏈以及生活商圈有機結合的最終目標和主要手段，然而經濟開發區是在大規模集中產業園區上建立的，由此就存在與城市中心分離、空間規劃不合理等一系列問題.對此，國內外學者對于如何建設產城一體化模式都有深入研究.西方學者對中國產城一體化的研究偏重于宏觀理論分析，如斯肯那（G．W．Skinner)認為，中國城市化緩慢的原因之一，在于過于注重既定的工業化大目標，同時又無法做到工業化和城市化同步發展.[1]國內學者對中國產城一體化道路問題的討論著名的有一般系統論、均衡發展論、多元模式論、都市圈模式論.[2]白永秀、王頌吉曾用馬克思主義城鄉關系理論[10]分析了中國實現城鄉協調發展產城一體的條件，認為人類社會依次經歷城鄉依存、城鄉分離、城鄉融合三個階段.[3]李子成，陳鋒采用Granger因果檢驗方法和VAR模型研究得出，我國產業結構變動是引起宏觀經濟周期波動的深層次原因，同樣，經濟周期波動也是引起產業結構變動的顯著原因.[4]楊芳、王宇研究表明采用產城融合的空間布局模式可以有效的協調好產業與城市之間的關系，使產城協同發展，形成良性互動.[5]

國內學者對中國城鎮化研究的實用性很強，但是，產城一體化并不是一套固定的發展體系，而是根據不同的城市的經濟發展和整體需求來不斷調整適應的.[6]本文主要研究通過一般系統論構建產城一體化機制，以天津濱海新區目前的發展狀況為例，系統研究產城一體化的具體發展機制在經濟開發區發展問題上具有突破性的貢獻和實際意義.

2　經濟技術開發區的發現問題

我國目前在各大中城市建立的經濟開發區的經濟增長速度超過了國家平均水平，但是卻出現了產業園區空間分布不均勻的現狀.

以天津濱海新區為例，它作為我國繼上海浦東新區、珠江三角洲新區之后國家加大力度投資建設的城市新區.自濱海新區建立以來，其產業發展、產業集聚、園區建設等都取得了突破性進展，[7]但目前仍存在產業結構不盡合理、居民生活不便利、環境資源緊缺凸顯等問題.其主要面臨的困境是：

2.1人口分布發展銜接較差

人口分布規劃不合理，生活和生產空間布局零散，各區域發展時間跨度較大，缺少正中心，處于發展的不同階段. 2.2用地布局有待優化

工業區、居住區、中心區規劃失衡，限制了集成產業項目發展.同時，土地資源的緊縮，制約著濱海新區工業區建設、城市建筑和道路等基礎設施的建設.

2.3產業結構優化能力偏低

產業空間堆積分布不合理，產業門檻低，層次低，布局凌亂，導致地區產業結構優化能力偏低.目前天津濱海新區的產業結構仍存在著第二產業與第三產業比重不均衡的突出矛盾.

2.4道路交通體系不完善

政府政策制定力度不完善，鐵路公路交通與產業區分布不合理，阻礙了商品向外貿易流通渠道.且居民區周圍道理交通分布不通暢，影響了居民的生活水平和便利程度.

2.5城市生態規劃不合理

在自然因素和人為因素的雙重影響下，天津濱海新區生態環境功能脆弱，自然生態系統對城市凈化和修復能力不足，同時加上人為污染嚴重，直接制約著濱海新區產業的綠色發展.

3　構建產城一體化機制

產城一體化的思路是建立在新型城鎮化的基礎上，是社會經濟發展到一定階段空間上的一種特征，也是產業結構升級發展中生產空間與生活空間聯系、功能逐步融合的必然選擇.[8]成都天府新區龍泉片區在空間上成功實現了產業用地布局、交通骨干組織等資源要素的合理布局，它成功建成現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”協調發展的示范區.[9]但是，天府新區龍泉片區的發展仍存在類似綠色低碳發展不夠、配套服務業發展滯后、金融等生產性服務業還不發達等的問題.

3.1產城一體化發展規律

我們在成都天府新區的“產城一體”的發展基礎上進一步探索研究，總結其發展過程中出現的經驗教訓，結合一般系統論為基本的理論基礎進一步闡述產城一體化動態發展過程，形成了全新的產城一體化發展規律.

“一般系統論”由美籍奧地利理論生物學家L.Bertalanffy提出，在一般系統論中“系統”被定義為，由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體.系統論的核心概念有四個：系統、要素、結構、功能，其關注要素與要素、要素與系統、系統與環境三個層面的關系.[11]

3.1.1要素互動關系

在系統論視角下，產城融合實現過程中，各要素之間會產生四個層次的互動關系.

一是要素和要素的相互作用.在構建的產城一體化機制中，我們假設系統要素主要分為人口、產業、政策、資源四個.例如人口的合理布局對于產業發展的作用，政府政策在土地使用、交通規劃、以及園區制度規范等各個方面對于產業城市融合發展的積極推動等.

二是要素和系統的相互作用.產業融合發展是一個整體的產業城市系統發展的基礎模式，它由多個基礎要素以及其他方面綜合構成，，恰當的資源使用以及產業機構優化等都對產業城市一體化系統構建有重要的影響作用.

三是子系統和子系統的相互作用.一個產城一體化城區作為一個子系統，同時也可以與其他城區形成一個整體系統.[12]同時，促進產業結構不斷走向合理化和高度化.

四是系統和環境的相互作用.產城融合系統會對所在區域的整體環境產生影響.城鎮化和產業化會改變人們的觀念和生活狀態，同時產城融合的發展會從結構上改變物理環境、社會環境以及生態環境.[13]

3.1.2三個層面影響作用

產城融合系統包含三個層面的內容，要素子系統、融合子系統和功能效應子系統.產城融合系統的實體性要素和非實體性要素通過互動構成一個子系統.我們稱其為要素子系統，這一子系統的效率高低直接影響到融合子系統的運行.融合子系統運作的結果就是功能效用子系統的結果——人口、制度、空間和產業的融合——最終達到產城融合系統.[14]當各子系統之間相互關聯、相互影響，所有子要素的有機融合，將逐漸形成一個完整的規模化具有具體功能效應的完整系統.產城一體化的發展主要體現在整個產城融合系統的優化過程.

3.1.3系統基本特征

系統要素主要表現在四個方面特征.[15]

有機整體性:最重要的特征是相互支持、相互促進，直到共同發展為一體的綜合系統.

動態平衡性：從最初的城市中發展小規模產業，到建設產業園區，最后發展成為城中有產、產中有城的綜合性城市新區.

經濟關聯性:把有利益差別的當事人組織為某種利益共同體，在一定程度上變外部關系為內部關系，從而達到降低交易成本、消除外部效應的目的.

時序開放性：城市經濟需要通過運輸和交通與外界互動，建立廣泛的合作關系.主要包括社會經濟因素之間的聯系.

3.1.4產城發展具體步驟

通過對我國目前已經建成的幾個工業園區發展歷程的總結以及系統論分析結果，可以得到，從產業區轉變為產城一體化的城市新區具有一定的規律性，主要可以分為以下幾個步驟.

第一步，產業優先發展，通過匯集大量多形態產業聚集人流，形成具有一定規模的產業結構空間，依據當地道路交通長期規劃，合理布局構建大規模產業園區.

第二步，當產業園區發展到一定階段，開始規劃產業工作人員生活區建設.配套社區基礎公共服務設施，發展多種住宅類型.加大政府政策執行力度，注重完善居住和公共服務設施配套的多樣性，充分發揮制度規范作用.

第三步，保持產業發展實力穩步提升，人氣持續聚集，同時在產業園區內增加教育、醫療、生活娛樂商圈等設施.將人口要素列入發展機制，真正的達到產中有城、城中高產，居民安居樂業的目的.

系統論視角下的產城融合是一個動態變化的系統.這一系統是實體要素在非實體要素作用下，逐漸實現要素與要素之間、要素與結構之間、結構與系統之間各層次良性互動關系的過程.產城融合系統是從一個不均衡狀態到一個均衡狀態，再從均衡狀態到不均衡狀態，再到均衡狀態……這樣一個循環過程，這種循環過程即是哲學意義上的“發展”.是一個從量變到質變，質變后再經歷量變，并再次實現質變的上升發展過程，即系統的優化過程.

4　經濟開發區未來發展趨勢途徑

針對目前濱海新區產城一體化進程中存在的產業結構問題，我們認為經濟開發區在產城一體化的發展主要集中于人口、制度、資源、環境四個方面，以一般系統論視角分別將它們看作產城系統的幾個組成要素.結合我們對于成都天府新區的成功案例中產城一體化發展機制的研究，以及當前中國經濟發展規律，就產城一體化模式下經濟開發區發展所帶來的一系列資源環境問題、政府土地規劃等問題，總結了以下幾點改善途徑.

4.1以居民生活為核心布局

構建以居民居住為城市核心區，建立滿足生活交往、商業活動的區域經濟發展.沿著區域主要交通干線，合理組成集中工業區，在產業先行的同時注重勞動力人口居住和生活問題.

4.2適度超前發展道路交通

道路交通設施建設應以產業園區內部提升為主，具有時間維度、建設標準上的超前性.以高速鐵路為主干道，城市快速路干線為輔，達到城市內外運輸交通緊密聯系.縮短產業園區和城市中心的實際距離，減少運輸的費用與時間消耗.

4.3分層級組規劃基礎公共設施

政府按公共設施性質和規模等級規劃基礎用地，分別形成應用居住團、行政團等不同層次中心.以一個中心為基本單位，形成分布廣、規模層級多、內容豐富為特色的產城融合體.

4.4增加生態環境的開放空間建設

將生態環境作為其中一個產城一體機制的組成要素，列入城市空間布局發展規劃中.[14]利用不同生態等級通道建立生態景觀.以打造合理的產業布局，優化生態結構和資源利用為主要目的.

5　結論

我們以天津濱海新區發展為出發點，結合成都天府新區為范例研究了當前國家經濟技術開發區在產城一體化背景下發展的現狀，結合一般系統論的基礎，從理論上闡述產城一體化機制在促進經濟技術開發區的可持續發展中的有效可行性和合理性，以及如何在現有基礎上進一步優化發展產城一體化機制.當前產城一體化的融合發展已經成為我國經濟轉型升級的必然選擇，這種發展機制已經成為我國經濟發展的強大動力.因此，國家應大力提倡經濟開發區的產城一體化建設，加強城市發展的產業支撐，實現產業和城鎮融合發展，優化產城融合體系結構與空間結構.

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基金項目：本文系國家自然科學基金項目(71163031)和(71163037)的資助

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）10-0144-03