加強農村集體資產管理，發展壯大農村集體經濟

會澤縣上村鄉農業綜合服務中心（經管站） 任開明

農村集體資產是廣大農民朋友多年辛勤勞動所積累的成果，是發展農村經濟，構建和諧新農村的重要基礎之一。農村集體資產包括土地、山林、經營性與非經營性資產，均具有集體屬性，由村集體全體成員所共有。長期以來，農村集體資產管理機制滯后，跟不上農村改革的步伐，涌現出不少新問題與新情況。特別是有些村委會集體資產管理混亂、有資產流失現象。因此，必須抓好農村集體資產管理工作，切實維護廣大農民朋友的切身利益，促進農村經濟的可持續發展。

一、會澤縣上村鄉農村集體資產管理現狀

伴隨著農村集體經濟的快速發展，上村鄉集體資產也大幅增加。截止到2014年12月底，我鄉農村集體資產賬面上共計840萬元。村委會房屋及建筑屋310萬元，集體資金530萬元；還有一部份山林、土地使用權沒有價格入賬，沒登記在賬內。

二、本鄉農村集體資產管理工作存在的主要問題

(一)產權界定困難

不少村干部對農村集體資產清產核資缺乏正確的認識，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實到位。村級干部習慣應付了事，財務數據不實，不能如實反映出農村集體資產情況。產權之間界定不清晰，產權界定組織權威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產產權往往模糊不清。又如，政府、農民與村集體經濟組織共同投資建設的道路、農田水利、文化設施等集體資產產權也難以界定。這不僅損害了廣大農民的切身利益，也不利于社會主義和諧新農村的構建。

(二)缺乏健全的管理體制

由于農村集體資產尚未形成一套健全的管理機制，責任主體不明確，缺乏健全的資產管理制度，監管微弱，管理混亂。相關財務臺賬不健全，原始憑證不完整，不規范，村委會換屆交接工作不規范。另外，由于農民文化水平不高，并不了解自身擁有的權利與義務，無法對村集體資產實行民主監管。因此，一些法律意識淡溥的村干部，會通過挪用、無償占有、低價轉讓、甚至通過變賣集體資產的方式為個人謀取私利，導致村集體資產大量流失。

(三)管理水平低下

一是村干部的素質偏低，缺乏法制觀念。為了追求個人利益，會出現侵占、損害農村集體資產現象。二是很多村里的報賬員、村監委會主任并非專業出身，也未接受過系統的業務培訓，不能按時向村級會計核算中心和上級管理部門報告資產的增減情況。另外，農村資產管理隊伍穩定性較差，常常是隨著村委會的換屆而發生人員變動。

三、健全管理機制，提高農村集體資產管理水平

(一)高度重視，加強組織領導

首先，必須轉變村干部觀念，讓他們充分認識到農村集體資產對我國農村經濟發展的特殊意義。各級政府要加強組織領導，并成立具有權威性的農村集體資產管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經費。同時，理順農村集體資產管理組織與村委會間的關系，明確其職能作用，保障其對集體資產的所有權、收益權與處置權。

(二)建章立制，形成健全的管理機制

首先，必須進一步完善農村集體資產財務管理制度，要詳細制定關于收益分配、資產保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺賬管理制度。在鄉、村建立農村集體資產臺賬。各種資源性集體資產、非經營性集體資產與經營性集體資產一經核實后均應及時登記入賬，從而為集體資產管理工作提供參考依據。再次，要健全相關考核體系，著重加強對資產的凈值考核。同時，要積極鼓勵對資產增值的承包經營行為，可出臺一些激勵措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農村集體資產承包合同管理機制，合同內必須注明承包人的相關責任與義務，同時，附上承包末期的相關評估獎懲措施。最后，必須健全農村集體資產評估機構，主要負責對有產權變動的農村集體資產與企業進行評估，切實維護廣大農民群眾的利益。另外，加強農村村務公開管理制度，出臺集體經濟組織成員大會制度，本著“公開、公平、公正”的原則，由村集體經濟組織成員大會或成員代表參與對集體資產的管理。加大監督執法力度，嚴厲打擊相關違法違規行為，包括不履行承包合同、強行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產等行為，切實維護農民的根本利益。

(三)加強對農村集體資產的營運管理

首先，要全面清查農村集體資產，并對產權進行界定。對于各類農村集體資產都必須作出一個清晰的界定，防止由于產權不清而引起的矛盾糾紛或法律問題。這也能有效解決集體資產嚴重流失的問題。其次，對村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進行產權界定，同時，實行公開競爭方式進行開發利用，由村集體管理集體資產所得資金，禁止任何單位與個人侵占、挪用或平調這些資金。再次，要做好集體資產的保值增值工作，管好用好相關經營性資產，并對資源性資產進行合理開發利用，從而實現農村集體經濟的可持續發展。

(四)建設一支高素質的資產管理隊伍

首先，必須加強對村干部的培訓，提高他們的政治覺悟與管理水平。引入有效的績效考核機制，逐步培養一支廉政為民、愛崗敬業的基層干部隊伍，搞好農村集體經濟，帶領村民走上新農村建設大道。其次，要著重提高資產管理人員的業務素質。一方面，要引進更多的專業性人才，優化農村資產管理隊伍的知識結構，進一步提高管理水平。另一方面，要重視對資產管理人員的業務培訓，經常組織學習活動，采用“走出去、請進來”的方式，讓工作人員掌握資產法律法規、相關規章制度、資產常識等，夯實業務基礎，更好地管理村集體資產。

[1]呂苗.加強農村集體資產管理的對策[J].辦公室業務，2013，12（5）：189-189

[2]陳靜.加強集體資產管理促進農村經濟持續健康發展[J].現代農業，2012，8（6）：61-62

[3]張春財.關于農村集體資產管理對策的分析[J].科技向導，2011，25（12）：406-406