高職學校財政專項資金管理思考

吉林工程職業學院 吳瓊

一、高職學校專項資金管理的特點與現狀

高職學校的專項資金主要是由政府撥款，由高職學校領導安排的除基本支出外的指定項目的資金，包括學校擴建、科研、重點學科建設等內容在內的專項資金。專項資金的特點主要是政策性強、專款專用、時效性強。不同性質的專項資金有不同的管理辦法，其時效性很強，部分項目資金要求在規定時間內使用完畢，否則會被收回，資金的使用也有很強的政策性，必須按照申報批復的內容執行，任何人不得擅自更改資金用途，有專款專用的特點。高職學校專項資金的特點與現狀為專項資金的管理帶來的管理難度與挑戰，專項資金核算的復雜性加強了審計的難度，高職學校資金管理項目各環節的執行的真實性與合法合規性直接關系到專項資金的使用效率和學校發展的利益。

二、高職學校專項資金管理的問題及其原因

目前，高職學校負責人在專項資金的管理中存在著認識誤區，負責人主要想多申報資金，同時專項資金的審核和撥付中也存在很大問題，導致專項資金效益難以發揮。

(一)沒有貫徹專款專用的制度

在高職學校中沒有完全貫徹專款專用的制度，專項資金的擠占和挪用的現象時有發生，許多院校針對專項資金寬泛隨意使用，甚至在項目完成后有剩余的部分也添加到項目中進行核銷，不上交余款。甚至出現了項目結束后審計發現結余，學校也會使得審計放緩出報告，將余款使用完畢的現象。

(二)不遵守專項資金時效性制度

由于專項資金有時效性特征，有些高職學校在項目截至前由于存在資金剩余往往會采取突擊花錢和資金轉移的行為來防止專項剩余資金收回，更有甚者采取假合同、提前支付等方式來進行突擊花錢，同時也催生了社會中相關的合作單位，嚴重敗壞了社會風氣，為之后的專項資金的監管帶來更大隱患。

(三)專項資金重復申報現象突出

由于高職學校專項資金的來源的行政隸屬有所不同，各自為政，溝通不暢，高職學校為了獲得更多的專項資金，就會對于同一個項目類型進行重復申報，造成專項資金的嚴重浪費，沒有完全用到重要的高職學校擴建等重要事項，甚至有高職學校盲目地想獲得資金在申報時并沒有詳細的計劃和調研，均以本單位的利益為中心，學校一級并通常沒有統籌監控和協調，申報的專項資金只能夠用于局部科室，例如計算機投影儀、桌椅等多個項目和科室可能都需要，然而卻是各個部門分別上報，而學校則沒有統籌安排，導致資源沒有合理利用。導致資源浪費、設備利用率較低，這種重復申報的現象嚴重影響了學校資金的利用效率。

同時高職學校重復申報還會造成申報與執行不一致的情況，學習為獲得更多的專項資金，往往上報計劃書是又項目負責人撰寫，而財務部門和審計部門并沒有參與，申報成功后也主要由項目負責人支配資金使用，審計部門對資金的使用的合規系那個、資金運用和耗費的具體情況缺乏了解，難以進行有效的管理和監督。項目負責人由于匆忙申報，針對項目的招標和工程情況計劃不周，很容易導致修建工程中與實際脫節，嚴重影響執行的效果，造成申報與執行相脫節的現象。

(四)專項資金的監督有待提升

現行的高職學校專項資金管理缺乏有效的問責制度和追蹤跟進，缺乏有效的監督管理和績效考評機制，嚴重影響的專項資金高效、科學的運用，財務部門并沒有介入到資金的管理中來，只是簡單的進行報銷工作和財務報表的基本工作，專項資金的使用權還是在項目管理者的手中，審計部門也對其資金利用情況了解不夠深入，專項資金的績效考核標準也不夠準確，有的專項主管單位缺乏細化的考評標準和程序，考評組隊員考評的標準和原則把握不嚴格，不能夠保證高職學校專項資金的有效科學利用，嚴重阻礙了高職學校的發展。

(五)專項資金的使用缺乏靈活性

專項資金在指導項目工作開展中管理得比較死，靈活性不夠，比如說各地開展工作中會遇到一些特別的開支，這些開支都是開展工作需要的經費，但是在工作預算中沒有這一項經費開支。這樣就導致專項資金在使用時過于死板，影響資金的使用效率。

三、高職學校專項資金管理的措施分析

(一)樹立法律意識，建立資金管理系統

高職學校的資金管理者與負責人要樹立較強的法律意識，對于高職學校的資金，要進行依法使用，按計劃使用，保證將資金用在刀刃上，不得私自挪用擠占專項資金，做到真正的依法用款、合理科學用款。

高職學校應該建立一個完善科學的資金管理系統，在資金使用的預算、決算，將專項資金的范圍、項目合同、支出范圍、績效管理等等設置詳細的計劃，并建立好決策、使用控制等多方面的管理體系，使得資金運用時能夠有制度可依。

(二)強化監督控制體系

高職學校在利用資金的時候應設立好一套科學的監督控制體系，加強日常的監督與檢查，在預算執行、資金使用監督上進行全方位的監控，針對具體的執行要實行責任到人的措施，，嚴格按照審計的要求對每一筆資金是否按照預算進行、資金是否被挪用的現象，對違紀現象進行零容忍，對于主要責任人機械能問責，并按照相關法律法規進行處罰，情節嚴重的，移交司法部門審理。建立起一套全面多層次的監督體系，保障資金能夠真正用在高職學校發展上。

強化監督的全程性，有效保證內部審核的轉型，內部審核的人員應積極參與到申報專項資金中來，對申報的計劃、資金的使用和工程驗收都做好全程監督，真實的了解高職學校的真實情況和專項資金的利益效率。真正的做到服務高職學校，對高職學校利用專項資金進行的經濟活動進行監督與評價，真正的為高職學校做好風險管理和高職學校管理。同時高職學校有關部門也應當配合相關審計人員做好監督工作。

建立和健全經費管理監督機制。項目經費承擔單位要明確管理部門，建立健全登記管理制度、財務管理制度等；主管部門要對科研課題、項目進度、效果、經費的投入加強管理；審計、監察部門對項目經費事前、事中、事后進行審計監督，杜絕不合理開支，是加強對經費使用監管的有效途徑。優化經費支出目的在于項目經費的有效使用，使之產生最好的社會效益。

(三)發揮內部審核的優點，做好內部審核的科學定位

內部審核機構作為單位中重要的職能部門，熟悉本單位中的具體情況，能夠及時發展專項資金中的問題，提出切實可行、符合單位實際的意見和建議，同時內部審核也更有針對性、及時性和長效性的特點，有其無可替代的優勢，更加有利于進行全面監管，達到事前、事中、事后的全方位監管。高職學校的內部審計人員要充分發揮內部審計的優勢，有目的的展開審計工作，有效的從制度上揭露分析問題、促進專項資金的支出預算、完善專項資金管理制度，將審計終端定位為追蹤資金的使用效益和交易細節，全面展開審計工作。

同時，在進行專項資金的管理時應增加靈活度，首先應當保證學校專項資金的利用能夠保證學校的正常教學活動，從而防止專項資金管理過于死板而影響學校教學質量的問題。

(四)風險導向性審計，發揮內部審核的預防功能

風險導向審計時針對審計對象可能發生的風險事故和風險損失為導向來確定審計的方向與重點，這樣有利于項目工作者及時發現突出的風險問題，加強管理、及時防范風險，有效保證專項資金合規合法有效的進行。內部審計部門應當針對風險較大的程序加以重點關注，如項目申報過程、預算編制的準確性與科學性、支出內容的合法合規性、支出的范圍是否超出專項資金范圍等等。

總之，加強高職學校的專項資金管理和建立社會多分參與的監督制度十分重要，只有不斷發現在財務監管中存在的不足，不斷針對不足采取相應的措施，才能夠更好的提升高職學校的專項資金管理水平，并將監管體系和監督體系形成合力，才能更好的促進高職學校的財務監管水平。

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