浙江省學前教育學生資助工作研究

浙江省教育發展中心 孫衛芳

當前，學前教育“入園難、入園貴”現象逐漸成為社會關注的熱點，而家庭經濟困難幼兒入園則是“更難，更貴”。為促進學前教育事業發展，維護教育起點公平，浙江省在資助家庭經濟困難幼兒方面做了積極而有效的探索。

一、浙江省學前教育學生資助工作起步較早，初見成效

浙江省從2011年秋季學期起對在經教育行政部門審批設立的各級各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、福利機構監護的幼兒、革命烈士子女、五保供養的幼兒以及殘疾幼兒（簡稱“五類生”）實行每生每年600元的保育費補助，起步早于許多省市。政策實施以來，2011年全省累計發放資助金額100余萬元，資助“五類”在園幼兒0.2萬人次；2012年發放資助金額800余萬元，資助“五類”在園幼兒0.6萬人次；2013年發放資助資金近1000萬元，資助“五類”在園幼兒0.7萬人次。目前，全省初步建立起了從組織保障、管理制度、監督檢查到政策宣傳的一整套較為完善的工作機制和平臺，信息化工作水平得到了大幅度提高，為擴大資助規模，提高資助水平打下了良好基礎。2014年春季起，針對學前教育資助政策在實施中存在的問題，浙江省進一步完善資助政策，提高資助標準，將資助標準提高至當地三級公辦幼兒園保育費的100%。同時，鼓勵各地結合實際，在做好“五類生”資助的基礎上，擴大資助對象、增加資助內容、提高資助標準。對資助政策超出“五類生”資助要求的市、縣（市、區），省財政根據擴面因素還將給予獎補等，為減輕經濟困難家庭的經濟負擔，促進教育公平，起到了積極的作用。

二、浙江省學前教育學生資助工作中存在的問題

(一)資助面偏窄，政策覆蓋存在盲區

據統計，目前全省幼兒園總數約為8800所；在園幼兒總數約160萬人，其中，受資助幼兒人數約0.7萬人，占在園幼兒總數的0.4%。各縣市學前教育資助政策的資助對象大多數局限于“五類生”，無法覆蓋家庭經濟困難幼兒較為集中的無證園和托兒所，形成了學前資助的盲區，離應助盡助的目標還有一定的差距。

(二)學生資助干部隊伍建設有待加強

目前，大部分市縣的學生資助管理機構沒有落實專門的編制和人員；具體工作由教育行政部門的計財、幼教工作人員承擔，實際工作存在一定的職責不清、落實不力、執行力不強的問題。

(三)幼兒資助對象的認定缺乏硬性指標

目前的認定辦法，基本上是由幼兒家長向幼兒園提交資助申請表及家庭經濟困難證明，幼兒園再進行評審認定，確定資助名單后報縣區教育局備案并進行公示。實際操作中，各縣區教育部門對審核的要求以及監管松緊不一。這種方式并未發揮出資助真正的困難家庭的政策效果和資金效益。很多資金實際上分配到了一些并不真正需要資助的家庭對象。而把關較嚴格的一些縣市，則出現下達的學前資助資金無法用完的情況。

(四)民辦幼兒園重視程度不夠

部分幼兒園特別是民辦園對學前教育學生資助工作重視不夠，積極性不高，工作開展情況良莠不齊。

三、進一步做好學前教育學生資助管理工作的建議

(一)加強組織領導

學前教育資助政策涉及面廣、政策性強，各級學生資助管理部門要切實加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，制訂可行的實施方案，確保資助政策全面落實到位。各幼兒園尤其是民辦幼兒園要把家庭經濟困難幼兒資助作為重要工作，實行園長負責制，積極開展學生資助工作。

(二)擴大資助范圍

省級管理部門出臺相應獎補政策，鼓勵各市縣結合當地財政，因地制宜地擴大資助范圍。如，杭州市西湖區將資助政策擴面到一般困難家庭幼兒；桐廬、建德將學前教育資助擴面到農村低收入家庭幼兒和因病因災困難家庭幼兒。麗水市青田縣按困難程度分檔次資助幼兒，除“五類生”外，對轄區內幼兒園就讀的：父母親一方或雙方長期患病致家庭經濟特別困難的幼兒；家庭無固定經濟來源，基本生活難以維持的幼兒；單親家庭，家庭無固定經濟來源，基本生活難以維持的幼兒以及因發生偶發事件造成家庭經濟特別貧困的幼兒，也給予每生每學期600元的保育費補助。

(三)完善資助對象認定方式

目前，學前教育到普通高等教育各階段都有家庭經濟困難學生的資助政策，所有資助對象都是家庭經濟困難學生或幼兒。目前有關城鄉低保家庭、孤殘家庭、烈士家庭以及遭受重大災害或變故的家庭，戶口所在地的民政部門已有認定并有相應的名單和信息庫，這些信息完全可以共享，不需重新認定。而對于民政部門信息庫之外的特殊困難情況的認定，也應該統一標準和尺度，可由縣區依據當地區經濟水平、居民收入水平等，制定家庭經濟困難的認定標準，經幼兒家長報幼兒園審核后，統一上報縣區民政和教育部門共同審核認定。

(四)加強學生資助隊伍建設

加強市縣學生資助管理中心的標準化建設，對場地、人員、經費等作出具體要求，同時應要求資助管理中心完善各項管理制度，保持資助隊伍相對穩定。加強資助隊伍培訓，通過培訓，熟悉政策，明確資助流程和監管措施，熟練掌握資助信息化管理手段，努力打造一支情為民所系、利為民所謀、依法管理、甘于奉獻的學生資助工作隊伍。