預(yù)算管理在供電企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用

國網(wǎng)湖北省電力公司孝感供電公司 杜剛

在供電企業(yè)內(nèi)部控制中，預(yù)算是一種行之有效的管理控制方法，它發(fā)揮著重大作用。隨著企業(yè)組織規(guī)模的不斷增加，對企業(yè)管理的要求也逐漸的苛刻，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展需求，為此，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)量化為預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系，這樣可以有效地解決供電企業(yè)內(nèi)部控制問題。由此來看，預(yù)算管理在供電企業(yè)內(nèi)部控制中具有重要的意義。

一、預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

(一)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的效應(yīng)具有協(xié)同性

在具體的預(yù)算管理與內(nèi)部控制執(zhí)行時(shí)，在很大程度上二者發(fā)揮的效應(yīng)具有協(xié)同性。預(yù)算管理和內(nèi)部控制是在企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)階段與環(huán)節(jié)利用企業(yè)的資源，同時(shí)使得經(jīng)濟(jì)效益得到提升。在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，通過預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核等對供電企業(yè)當(dāng)中的部門進(jìn)行全面的控制，同時(shí)執(zhí)行的過程當(dāng)中也牽涉到內(nèi)部控制方面，如業(yè)績控制、預(yù)算控制、組織規(guī)劃控制等。同時(shí)，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，內(nèi)部控制的效應(yīng)也會(huì)得到發(fā)揮，它能夠強(qiáng)化預(yù)算管理涉及的控制要素，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的作用具有相互性

伴隨著內(nèi)部控制的不斷完善和發(fā)展，全面預(yù)算管理也有了新的要求，它將逐步成為供電企業(yè)相關(guān)的管理者加強(qiáng)內(nèi)部控制的一種形式，通過預(yù)算將管理系統(tǒng)整合，從而實(shí)現(xiàn)管理層對企業(yè)的全面控制，同時(shí)還能夠?qū)β殬I(yè)經(jīng)理人和投資者之間問題得到有效的解決。除此之外，預(yù)算通過其管理的具體化和科學(xué)化，也會(huì)使得企業(yè)內(nèi)部的控制手段和策略進(jìn)一步完善，使得企業(yè)內(nèi)部控制的水平得以提高。能否順利的實(shí)施預(yù)算與企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境有著密切的關(guān)系。預(yù)算的編制通常都是以風(fēng)險(xiǎn)評估作為前提，在執(zhí)行的過程中又會(huì)牽涉到經(jīng)營活動(dòng)，這對于能夠很好地執(zhí)行內(nèi)部控制有著極其重要的作用。為此，預(yù)算管理與內(nèi)部控制在作用上具有相互性。

(三)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的目標(biāo)具有一致性

在市場競爭日益激烈的當(dāng)今社會(huì)，預(yù)算管理和內(nèi)部控制都已成為提高企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理能力、加強(qiáng)內(nèi)部控制與管理以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段。預(yù)算管理指的是通過預(yù)算將供電企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密的聯(lián)系起來，將戰(zhàn)略目標(biāo)具體化、量化，從而使得目標(biāo)的完成有足夠的保證。通過預(yù)算，各個(gè)部門利益、責(zé)任及任務(wù)都有了明確的安排。更有利于內(nèi)部各部門的控制和監(jiān)督，使得企業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制指的是通過科學(xué)的規(guī)章和制度安排，使得企業(yè)內(nèi)部的部門得到很好的監(jiān)督和控制，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、資產(chǎn)的安全性以及經(jīng)營管理的合理性等，從而使得經(jīng)營效率提高，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算管理對加強(qiáng)供電企業(yè)內(nèi)部控制的重要意義

(一)為供電企業(yè)內(nèi)部評估提供參考依據(jù)

內(nèi)部評估能夠使得供電企業(yè)內(nèi)控制度有效的進(jìn)行，對于企業(yè)發(fā)展有著重要的作用。預(yù)算管理能夠?yàn)楣╇娖髽I(yè)的內(nèi)部評估提供參考依據(jù)，由此來看，它對于加強(qiáng)內(nèi)部控制發(fā)揮著重大的作用。預(yù)算作為一個(gè)系統(tǒng)的工程它與企業(yè)的各個(gè)方面都有著密切的關(guān)系，需要全體員工參與。在預(yù)算管理的推行過程當(dāng)中，要依據(jù)實(shí)際的與預(yù)算進(jìn)行必要的對比分析，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并且給與解決，從而達(dá)到內(nèi)部控制檢查與監(jiān)督的目的。

(二)降低供電企業(yè)的非經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理能夠使得風(fēng)險(xiǎn)得以降低主要是由于在日常工作中，企業(yè)利用預(yù)算管理能夠制造良好的經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作運(yùn)行的計(jì)劃性、條理性，在一定的程度上使得企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)降低。對促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)部各組織今后的績效考核都有著重要作用。

(三)能夠加強(qiáng)內(nèi)部組織之間的溝通

預(yù)算與企業(yè)的管理控制和財(cái)務(wù)控制等方面有著緊密的關(guān)系，它不只是涉及到某一部門的有關(guān)工作，而是需要眾多部門之間的溝通才能夠得以實(shí)現(xiàn)。在供電企業(yè)內(nèi)部，預(yù)算能夠?yàn)閮?nèi)部控制提供人員基礎(chǔ)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中企業(yè)員工的素質(zhì)對于控制目標(biāo)的完成有著直接的影響。對于供電企業(yè)而言，通過預(yù)算管理對內(nèi)部控制，不僅僅能夠保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)也能夠使得企業(yè)內(nèi)部各個(gè)組織之間的溝通得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

三、預(yù)算管理在供電企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用

(一)對預(yù)算管理審計(jì)進(jìn)行強(qiáng)化，使得內(nèi)部控制的監(jiān)督作用得以發(fā)揮

供電企業(yè)可以將審計(jì)部門納入到預(yù)算管理的體系之中，從而使其參與預(yù)算管理的活動(dòng)中，更好的發(fā)揮內(nèi)部控制的相關(guān)作用。審計(jì)部門對預(yù)算的各個(gè)流程的相應(yīng)執(zhí)行情況都要定期的進(jìn)行檢查，對需要改進(jìn)的地方及時(shí)進(jìn)行有效的解決，從而使得預(yù)算管理得以較好的發(fā)揮。對于預(yù)算管理程序的履行情況以及領(lǐng)導(dǎo)的越權(quán)行為，內(nèi)部審計(jì)部門要給予足夠的重視，充分的發(fā)揮其監(jiān)督作用。

(二)對預(yù)算管理體制進(jìn)行健全，使得內(nèi)部控制的環(huán)境更加完善

在企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部控制體系當(dāng)中，內(nèi)部控制的環(huán)境是一種基礎(chǔ)，而預(yù)算管理對于構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境具有積極的作用。為此，供電企業(yè)應(yīng)該健全預(yù)算管理體制，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等內(nèi)容保障企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施和執(zhí)行。尤其是管理層，對于內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建一定要給予足夠的重視，將預(yù)算管理的執(zhí)行得到真正的落實(shí)，在供電企業(yè)內(nèi)部樹立內(nèi)部控制的意識，很好的執(zhí)行內(nèi)部控制的規(guī)章制度，從而為內(nèi)部控制奠定基礎(chǔ)。

(三)將預(yù)算管理融入到供電企業(yè)的內(nèi)部控制體系之中

供電企業(yè)應(yīng)該將預(yù)算管理融入到內(nèi)部控制體系之中，從而使得預(yù)算管理與內(nèi)部控制能夠更緊密的相融合，使得內(nèi)部控制的效率得以提高。首先供電企業(yè)應(yīng)該以預(yù)算管理的流程作為基礎(chǔ)構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)部控制流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的覆蓋；其次，通過預(yù)算管理將供電企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的管理責(zé)任得到確實(shí)的落實(shí)，同時(shí)還要將其管理目標(biāo)和責(zé)任明確，并以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行必要的編制、執(zhí)行以及考核等，使得內(nèi)部控制能夠更加具體科學(xué)的執(zhí)行。為此，在對供電企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行構(gòu)建的流程中，應(yīng)該以預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理與內(nèi)部控制的流程相融合，進(jìn)而使得內(nèi)部控制能夠更加科學(xué)合理的完成。

(四)對供電企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，為完善內(nèi)部控制奠定組織基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景之下，供電企業(yè)要對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對內(nèi)部的部門和機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行完善，這樣才能夠?yàn)轭A(yù)算管理和內(nèi)部控制作用的發(fā)揮提供良好的基礎(chǔ)。供電企業(yè)首先要明晰公司的地位和性質(zhì)，以市場化為指導(dǎo)，才有一些現(xiàn)代化的制度對企業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和改革。除此之外，還應(yīng)該改善企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、引入外部投資者以及促進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，從而能夠提高企業(yè)的活力，使得經(jīng)營管理的效率達(dá)到提高。在構(gòu)建內(nèi)部控制體系時(shí)，通過對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以使得內(nèi)部控制執(zhí)行的效率得以提升。

四、結(jié)束語

在當(dāng)今市場競爭激烈的條件之下，供電企業(yè)要想提高自身的競爭力，就應(yīng)該運(yùn)用一些現(xiàn)代化的管理手段，對于內(nèi)部控制制度的建立給予足夠的重視，全面提升預(yù)算管理在供電企業(yè)內(nèi)部控制中發(fā)揮的作用，從而為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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