淺談事業(yè)單位國庫集中支付的管理

貴陽市市級(jí)財(cái)政國庫支付中心　丁曉英

淺談事業(yè)單位國庫集中支付的管理

貴陽市市級(jí)財(cái)政國庫支付中心丁曉英

摘要:國庫集中支付制度的實(shí)施能夠降低資金運(yùn)行成本，提升資金有效利用率，事業(yè)單位國庫集中支付制度是我國國庫改革的重要內(nèi)容之一。本文對(duì)事業(yè)單位國庫集中支付的必要性進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上就如何做好事業(yè)單位國庫集中支付管理提出了一些對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞:國庫集中支付 事業(yè)單位 轉(zhuǎn)變 管理

事業(yè)單位國庫集中支付，是順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政改革要求的必然選擇。國庫集中支付制度是國庫集中支付改革的重要內(nèi)容，它的實(shí)施，使財(cái)政資金的申請(qǐng)與撥付在模式上、程序上、方法上都與以往產(chǎn)生了較大的差別。在國庫集中制度制度下，要改變?cè)械摹耙园未А钡淖龇ǎ辉儆芍鞴懿块T自行平衡和分配資金，預(yù)算單價(jià)的控制要完全按照批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位國庫集中支付制度的應(yīng)用，不但能夠促進(jìn)資金節(jié)約，提升財(cái)政資金使用效率，更好地保障財(cái)政資金的安全性，還能進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位按預(yù)算申請(qǐng)和使用資金。以及按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，從而提升其預(yù)算管理的有效性，進(jìn)而保證資金使用的安全性與合理性。

一、事業(yè)單位國庫集中支付的必要性分析

深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的改革策略，是提升財(cái)政資金使用效率和從源頭上治理腐敗問題的重要舉措。在傳統(tǒng)財(cái)政資金撥付模式下，征收機(jī)關(guān)與預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶，相關(guān)撥付業(yè)務(wù)分散進(jìn)行，且監(jiān)督控制力度不足，在這種模式下，財(cái)政資金流動(dòng)的透明度較差，去向不易把握，不利于對(duì)財(cái)政資金分配與使用的有效管理和監(jiān)督；且在這種情況下，財(cái)政資金的使用缺乏事前規(guī)劃和事中控制，因此資金截留、擠占乃至挪用的情況頻頻發(fā)生，在一定程度上助長了腐敗的滋生。此外，傳統(tǒng)模式下財(cái)政收支信息反饋不及時(shí)，不能預(yù)算編制、宏觀調(diào)控等工作提供可靠的依據(jù)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下公共財(cái)政改革與發(fā)展的要求。而事業(yè)單位國庫集中支付改革，能夠很好地解決以上問題，提升財(cái)政撥付的透明度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，從源頭上避免腐敗問題的產(chǎn)生。因而，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國庫集中支付制度的重要性，轉(zhuǎn)變以往的工作思路，強(qiáng)化事業(yè)單位國庫集中支付管理，推進(jìn)國庫支付制度改革的順利發(fā)展。

二、事業(yè)單位國庫集中支付管理策略

事業(yè)單位國庫集中支付管理應(yīng)采取以下幾項(xiàng)策略：

(一)規(guī)范預(yù)算編制，提升預(yù)算準(zhǔn)確性

財(cái)政收入預(yù)算應(yīng)建立在一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測體系基礎(chǔ)上，財(cái)政支出預(yù)算則應(yīng)采取幾年滾動(dòng)預(yù)算的辦法。事業(yè)單位均應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展前景制定合理的長期發(fā)展計(jì)劃，并依據(jù)這一計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制活動(dòng)，進(jìn)而有效保障預(yù)算編制與單位發(fā)展的適應(yīng)性。使預(yù)算的編制進(jìn)一步細(xì)化、合理化。與此同時(shí)，對(duì)于編制詳細(xì)、科學(xué)而準(zhǔn)確的預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)給予及時(shí)批復(fù)，批復(fù)時(shí)應(yīng)逐項(xiàng)核定，且對(duì)于政府集中采購的項(xiàng)目應(yīng)提高核定效率，使事業(yè)單位盡快辦理以便實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付。

(二)強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)督管理

強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督和管理，對(duì)于規(guī)避財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。對(duì)此，財(cái)政部門應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督，將預(yù)算單位資金的實(shí)際使用情況與其資金使用申請(qǐng)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照；其次，要建立并不斷健全國庫集中支付中心內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)中心相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)，杜絕監(jiān)督漏洞；此外，應(yīng)協(xié)調(diào)中國人民銀行強(qiáng)化對(duì)財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)的銀行監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)商業(yè)銀行的監(jiān)督控制。

(三)完善國庫集中支付制度

進(jìn)一步推進(jìn)建立和完善國庫集中支付制度，是不斷推進(jìn)公共財(cái)政支出改革的重要基礎(chǔ)。財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，緊靠財(cái)政部門是不足以確保其順利、長效開展的，因此，財(cái)政國庫集中支付中心應(yīng)強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮相關(guān)部門在推進(jìn)財(cái)政國庫管理改革方面的合力作用。對(duì)此，財(cái)政部門首先要提升服務(wù)意識(shí)，通過規(guī)范化的管理，熱情的服務(wù)和精湛的業(yè)務(wù)，提升支付效率，提升用款單位對(duì)國庫集中支付制度下財(cái)政服務(wù)工作的滿意度；其次，應(yīng)與人民銀行、代理商業(yè)銀行進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)，使其充分發(fā)揮自身保障功能，以確保財(cái)政資金收繳、撥付的安全性，同時(shí)保證相關(guān)業(yè)務(wù)效率；此外，應(yīng)強(qiáng)化資金撥付系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，減少財(cái)政收支的中間環(huán)節(jié)，杜絕財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題，進(jìn)而更好的維護(hù)政府財(cái)力、財(cái)權(quán)的完整性，大大提高其資金使用的合理性，提升資金使用效益。

(四)健全信息管理系統(tǒng)

健全信息管理系統(tǒng)是保證事業(yè)單位國庫集中支付安全、高效開展的重要基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位國庫集中支付管理過程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和要求下積極應(yīng)用、更新和維護(hù)計(jì)算機(jī)軟件、硬件系統(tǒng)，不斷完善國庫集中支付信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、匯總的基本要求的基礎(chǔ)上，提升用款計(jì)劃與支付申請(qǐng)的網(wǎng)上報(bào)審功能，不斷提升事業(yè)單位國庫集中支付的網(wǎng)絡(luò)化程度；構(gòu)建由人行國庫部門、各級(jí)國庫集中支付中心，各級(jí)財(cái)政部門以及預(yù)算單位和相關(guān)金融單位所共同組成的廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國庫相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)收集，為國庫管理工作提供及時(shí)、全面而有效的數(shù)據(jù)和信息依據(jù)。強(qiáng)化國庫集中支付制度下的銀行清算新系統(tǒng)開發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的隊(duì)長單模式，按類、項(xiàng)、款進(jìn)行隊(duì)長，并定期編制支出月報(bào)，以便核對(duì)和管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)長期性的工作，各項(xiàng)改革措施的執(zhí)行均需循序漸進(jìn)，不斷完善。目前，由于事業(yè)單位國庫集中支付制度的實(shí)施時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不充分，因此還存在許多缺陷，而事業(yè)單位國庫集中支付管理工作就是其中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，應(yīng)通過強(qiáng)化預(yù)算管理與資金使用監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政支出改革以及強(qiáng)化國庫集中支付信息化建設(shè)等措施，來提升事業(yè)單位國庫集中支付管理成效，促進(jìn)國庫集中支付改革的順利開展。

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