基于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探究

信陽市平橋區(qū)財政局 吳冬

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位使用或者占有的固定資產(chǎn)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)單位價值以上，且使用年限超過一年，在使用過程中固定資產(chǎn)一直保持原有物質(zhì)狀態(tài)的資產(chǎn)。近年來，國家加大了行政事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，在改革過程中會涉及到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換問題，這就導(dǎo)致部分單位為了自身的利益，從中謀取利益，給國有資產(chǎn)帶來嚴(yán)重的流失。因此，為了減少資產(chǎn)的流失，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，從而有效的推動體制改革的深入進(jìn)行，為構(gòu)建和諧的社會主義社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)管理意識薄弱，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國事業(yè)單位一直忽視國有資產(chǎn)的管理，并沒有形成正確的風(fēng)險觀念和科學(xué)的管理意識，單位管理思想陳舊，對單位資產(chǎn)采用粗放式、隨意性的管理模式，而并沒有根據(jù)單位自身的戰(zhàn)略需求進(jìn)行管理決策。首先，在資產(chǎn)購置階段，許多事業(yè)單位缺乏一定的預(yù)算、決策、審批程序，再加上管理者經(jīng)營決策的經(jīng)驗不足，因此購置十分盲目，且人賬程序不嚴(yán)格，賬實不符現(xiàn)象屢見不鮮，這就為一些個人以權(quán)謀私，增加無效資產(chǎn)，竊取國有資產(chǎn)提供了機(jī)會。其次，在資產(chǎn)使用階段，單位缺乏科學(xué)的保管和有效的使用，對于盤虧毀損資產(chǎn)進(jìn)行擅自沖減，單位也沒有對資產(chǎn)的丟失、損壞進(jìn)行嚴(yán)格的追究和索賠，員工沒有形成提高效率、降低成本的觀念。

(二)資產(chǎn)使用效率低下，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理不善

我國事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不公，單位間資產(chǎn)調(diào)劑不易，且資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量無效資產(chǎn)存在于單位，使得國有資產(chǎn)的使用效率嚴(yán)重降低。一方面，許多單位新建住房和購置新車之后，沒有對原有的舊辦公樓、舊住房以及舊車進(jìn)行科學(xué)的處理，既沒有在合理評估下進(jìn)行出售或出租，也沒有按照固定資產(chǎn)的使用和報廢制度進(jìn)行處理，而是忽視國家相關(guān)規(guī)定，隨意變賣，這就漸漸成為了滋生腐敗的溫床。另一方面，許多事業(yè)單位在非經(jīng)營資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中，其管理方式并沒有做出相應(yīng)的改變，甚至監(jiān)管更加寬松，產(chǎn)權(quán)不明晰、無人經(jīng)營、收益流失等現(xiàn)象十分普遍，甚至有非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，竊取國家資源的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)管理制度不完善，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

一是外部監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管強(qiáng)度不夠。固定資產(chǎn)管理規(guī)定要求，單位主要負(fù)責(zé)人對單位資產(chǎn)的完整、安全負(fù)責(zé)，但并沒有落實到管理和執(zhí)行層面，行政事業(yè)單位對如何使用固定資產(chǎn)的認(rèn)識不清，不重視固定資產(chǎn)管理工作。二是內(nèi)部管理制度不完善。在日常的財務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位只重視管理公用經(jīng)費(fèi)，對本單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定不完善的問題不重視，只注重購買大批固定資產(chǎn)，而不對其進(jìn)行管理，缺乏對已購置固定資產(chǎn)進(jìn)行臺賬登記，固定資產(chǎn)日常保管和領(lǐng)用沒有進(jìn)行及時的記載，大批的固定資產(chǎn)沒有完備的管理手續(xù)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)職責(zé)管理不明確等諸多問題。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一)樹立科學(xué)管理觀念，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的重視程度

我國事業(yè)單位要想提高國有資產(chǎn)使用效率，首先需要改變過去陳舊的管理思想，樹立科學(xué)的管理觀念，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度改革。單位需要借鑒市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的資產(chǎn)管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)對事業(yè)單位的授權(quán)激勵。提高對科學(xué)管理的認(rèn)識和理解，并將其運(yùn)用到實際的管理中去，杜絕盲目采購資產(chǎn)的行為，做好對資產(chǎn)變動的賬務(wù)處理，減少處置的隨意性。單位既要“盤活存量資產(chǎn)”，在嚴(yán)格的決策審批下，謹(jǐn)慎購置資產(chǎn)，又要“用好增量資產(chǎn)”，做好現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，減少國有資產(chǎn)損壞和丟失的現(xiàn)象。同時，管理好國有資產(chǎn)，還需要單位的全體人員共同參與，通過法律法規(guī)、規(guī)章制度的約束，限制和約束單位內(nèi)利益主體的行為，降低竊取國有資產(chǎn)的動機(jī)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證國有資產(chǎn)管理改革的順利進(jìn)行。

(二)提高資產(chǎn)的使用效率

事業(yè)單位通過對日常資產(chǎn)使用的規(guī)范性管理，可以有效的提高資產(chǎn)的使用效率。同時通過建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，可以使不同單位之間可以根據(jù)資產(chǎn)的余缺情況來進(jìn)行調(diào)劑，實現(xiàn)了資產(chǎn)的共享共用，不僅使閑置的資產(chǎn)得到了有效的利用，而且也節(jié)約了財政資金。事業(yè)單位部分資產(chǎn)往往是臨時性需要，這時就可以通過市場租賃的方式來實現(xiàn)使用的需求，而不需要再對其進(jìn)行配置，這樣有效的降低了采購成本。另外還要加強(qiáng)對資產(chǎn)的存量和增量管理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，從而有效的提高資產(chǎn)的使用效益。

(三)規(guī)范財務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束

根據(jù)《會計法》、會計制度以及國有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，事業(yè)單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。一是要認(rèn)真做好會計核算工作。事業(yè)單位應(yīng)該采用各種方式，包括自制、用各種資金購買、接受捐贈等獲得的固定資產(chǎn)，都是要登記到有關(guān)賬本，不得出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是完善固定資產(chǎn)驗收制度。對新調(diào)入和購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該及時地由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織驗收，驗收合格后登記相關(guān)財務(wù)賬簿并交給相關(guān)部門使用。三是對損壞固定資產(chǎn)應(yīng)該制定賠償制度。對固定資產(chǎn)的浪費(fèi)、損壞和流失，要明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，區(qū)別情況進(jìn)行處理。四是要建立健全國定資產(chǎn)管理臺賬。明確固定資產(chǎn)變化、增減、分布以及使用情況，執(zhí)行固定資產(chǎn)的“一物一卡”制度，做到物動卡動、卡隨物走，所有資產(chǎn)都應(yīng)納入單位資產(chǎn)統(tǒng)計報表，防止國有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是確保國有資產(chǎn)安全的重要保障，由于事業(yè)單位資產(chǎn)是國家各項事業(yè)能夠順利實施的重要物質(zhì)保障，特別是在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義精神文明過程中，事業(yè)單位的獨特性決定了國有資產(chǎn)管理的重要性，所以更需要不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建科學(xué)、合理的管理機(jī)構(gòu)，這不僅有益于維護(hù)國家資產(chǎn)的安全，而且對推動社會的有序管理也具有極為重要的意義。

[1]苗永旭.淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，(15)

[2]方愛珍.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].龍巖師專學(xué)報，2004，(3)