試論行政單位財務管理存在的主要問題及對策

廣西來賓市質量技術監督局 黃春燕

行政單位在履行國家行政管理、組織經濟和文化建設、維護社會公共秩序等職能過程中所需要的資金主要來源于國家財政撥款，財政管理近年來進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等多項改革，使行政單位傳統的財務管理面臨新的挑戰。而目前行政單位的財務管理還存在很多不盡如人意的地方，需要對行政單位的財務管理進行改革以適應新形勢下的要求。

一、行政單位財務管理存在的問題

(一)財務人員素質不高，會計基礎工作薄弱

當前，行政單位的財務人員普遍文化程度不高，大部分財務人員沒有接受過正規的會計學歷方面的教育。不是學財務專業的人做財務工作的也不在少數，他們沒有得到系統專業培訓，沒有專業知識，不懂賬，連基本的賬證、賬賬、賬表、賬實相符的勾稽關系都不懂，最基礎的會計工作都做不好，怎么能發揮財務管理作用？也許你會認為每年的會計繼續教育可以讓財務人員學到不少專業知識，結合自身的實際經驗，讓自身的業務水平不斷提高。實際上恰恰相反，很多財務人員參加會計繼續教育只是為了會計從業資格證的年審，學習的積極性不高，只是為了通過考試而學習，更沒有結合實際提高專業技術能力。所以在處理會計業務時不能作出正確的判斷和評估，不能提供真實的會計信息，對財務管理工作造成了很大的影響。

(二)內部會計控制制度不健全，財務管理弱化

早在十多年前財政部就發布了內部會計控制規范，經過這么多年的實施和發展，內部會計控制對單位的內部監督的意義是重大的，但是其局限性也依然存在：一是固有觀念一時難以改變，認為內部會計控制是對自身的約束，制度定的越是完善越是讓自己失去了自由，所以不能欣然接受甚至極力排斥。二是由于種種原因，一些單位的崗位設置不科學，職責任務也沒有明確說明，依然有某項業務由一個人全程負責辦理的現象，沒有了內部牽制很容易發生錯誤和舞弊行為。三是內部審計沒有發揮應有的作用，原因是多方面的，其中主要的是而內部審計部門的審計人員不具有獨立性，多數由財務人員兼任，使得對內部控制的監督和檢查只是敷衍了事。

(三)固定資產管理不規范，流失現象嚴重

近年來，行政單位國有資產在數量上和質量上不斷壯大，雖然經過2013年的停建樓堂館所和清理辦公用房后房產的暴漲勢頭得到竭制，但是辦公家具、辦公設備等資產仍然是大幅增長。與此同時，國有資產管理過程中的主要問題日益顯露了出來：一是許多行政單位都不同程度存在著資產存量數據不準確的情況。例如，以接受捐贈等方式取得的資產不入賬反映，大量資產游離賬外給腐敗的滋生提供了便利條件。二是有些資產購置后使用頻率很小或長期不用，留到最后損耗變成了廢品，沒能調劑給有需要的部門使用，造成嚴重的資產浪費。三是固定資產處置不規范，不經有關部門批準，也不對資產進行評估，自行處置的現象時有發生，使得資產大量流失而得不到控制。

(四)預算編制和執行管理力度不夠，項目資金使用效率有待提高

經過批準的預算是行政單位收入和支出的重要依據，可見預算在財務管理中的作用是何其重要，然而大部分行政單位預算編制和執行過程中都存在一些問題，預算資金使用效率不盡如人意。例如，在預算單位進行預算編制時，通常預算部門和業務部門缺少溝通，做出的預算不符合實際情況，想實施的項目可能因沒有做預算而擱置，做了預算的項目又不是必需的，沒能分清楚預算的輕重緩急；也因此使得項目預算在執行過程中時常需要進行調整或是追加，影響了項目的實施進度，也影響了項目預算執行的準確程度，更不用談獲得較高的項目資金使用效益了。

二、加強財務管理的對策

(一)提高財務人員的從業門檻，加強學習，提高財務人員的整體素質

財務人員要從事財務工作的最低要求和前提條件是持有會計從業資格證書。因為它是進入會計崗位的“準入證”，沒有從業資格證書不得從事財務工作，更不得參與財務管理工作。切實加強在崗財務人員職業道德的培養教育力度，努力鍛造其良好的職業道德素質。在增強財務人員專業知識的方面，單位可通過組織講座、選送財務人員參加專業培訓、鼓勵自學等多種方式，加強在崗財務人員的全方位深化教育，大幅提升知識層次、改善知識結構，以提高財務人員整體素質、適應新形勢新任務發展要求。

(二)完善內部會計控制制度，提高財務管理工作水平

一是內部會計控制不是僅靠財務部門就能執行下去的，單位領導要對會內部控制的效果負起責任，從完善制度開始到推進執行再到效果評價，都離不開領導的推動作用和全體職員的通力合作。二是堅持不相容職務相分離的原則，會計事項的審批、經辦、監督等職責權限應明確，以形成合理的內部牽制。三是內部會計制度的執行效果要通過內部審計來評價，因此要有獨立的審計機構和人員，審計人員應揭示內部控制管理的薄弱環節和漏洞，并提出相應的處理意見和建議。

(三)加強固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效率

固定資產管理工作中存在著種種問題，歸根結底是人的問題，需要從“上”到“下”各相關人員的全力配合，才能把資產管理工作做好。首先，提高單位領導層的思想覺悟，轉變過去對資產管理聽之任之的觀念，積極主動地發揮管理職能。其次，掌握現有資產的詳細情況，包括數量多少、在使用或是閑置、折舊情況如何等等，進行資產細化分類和動態管理，使每一項資產都能最大限度地發揮其作用。最后，引入資產績效評價，根據管理制度細分各項管理目標，并制定保障措施，把績效評價結果與單位資產配置、領導業績掛鉤，促進資產優化配置和閑置資產合理調劑，提高資產的使用效率。

(四)強化預算管理，確保資金有效使用

首先單位在編制預算時，要做到程序恰當、方法科學、編制及時、數據準確，最大限度地將本單位年度所需項目資金納入預算，盡量減少追加預算項目。其次在執行過程中以預算為依據，結合單位的實際情況合理安排各項經費支出，遇到問題時深入分析原因找出解決途徑，使經費收支不偏離預算的軌跡。最后在年度終了時總結當年的預算編制和執行情況，評價資金的使用效益，為以后年度預算管理的良性循環奠定基礎。

總之，伴隨著我國財政體制改革的不斷深入，行政單位在社會管理方面的職能越來越重要，對維持社會經濟秩序穩定和建立社會公共服務體系起著重大作用。而財務管理的好壞對行政單位的職能履行起著舉足輕重的作用。因此，行政單位應針對以上幾方面存在的問題采取有效的措施，提高財務管理的整體水平，更好地發揮財務管理的作用。

[1]歐偉仙.行政事業單位財務管理存在的問題及建議[J].商業經濟,2012年第03期

[2]常媛媛.行政事業單位財務管理存在的問題及建議[J].財經界（學術版）,2008年第08期

[3]楊珍珍.基層事業單位國有資產財務管理存在的問題及對策[J].廣西財務與會計,2014年第63期

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[5]《全國人大常委會關于修改〈中華人國預算法〉的決定》，《中國人民政府網》，2014.08.31