消防部隊內部會計控制制度建設的對策

中國人民武裝警察部隊吉林省消防總隊 李淺中國人民解放軍95988部隊 王國慶

消防部隊內部會計是消防部隊工作的重要組成部分，做好消防部隊內部會計控制制度建設，加強內部會計控制具有重要的現實意義。它有利于強化消防部隊隊伍建設，提升部隊搶先救災綜合能力，為消防部隊正常執行相關任務提供基本保障。但是基于消防部隊內部會計控制工作的特點以及其它內外因素的影響，消防部隊內部會計控制制度存在一些問題，導致消防部隊財務混亂，經費使用效率低下，影響日常管理及任務執行。因此，有必要加強消防部隊內部會計控制制度建設力度，發揮內部會計控制的作用。

一、消防部隊內部會計的特點

(一)財務會計活動的特點

與其它類型事業單位相比，消防部隊財務會計活動有很大的不同，具體體現在以下三個方面。一是消防部隊的財務會計管理采用相對獨立、統一的控制管理體系，各級消防部門的財務會計管理部門各自執行相應的業務，各級財務部門共同形成一個統一管理體系；二是消防部隊的性質和經費開支多用于軍事用途，財務活動具有很強的軍事屬性。但是消防部隊經費并不屬于國防經費；二是依據行政事業單位管理方式進行管理，因而消防部門財務會計活動需接受地方財務部門管理和監督；三是會計活動范圍及對象固定。雖然消防部隊經費來源于國家財務部，但是消防部隊的經費預算由公安部后勤財務機構管理，并且由公安部負責劃撥相關經費，消防部門不能直接與國家財政部產生領報關系，需要嚴格按照層級秩序逐層上報財政決算和核銷。

(二)財務來源的特點

基于消防部門的屬性及工作內容，消防部門財務來源途徑具有項目多且復雜的特點，總體上講，消防部門的財務來源可歸結為以下三個。一是軍費，如事業費用、生活費用以及相關建設費用，用于保障消防官兵日常生活、軍備及工資發放。二是地方事業費用，該部分費用有地方政府財政部分負責，同時地方事業費用也接受地方政府財政部門的監督。三是行政事業費用。該類費用多來源于消防部門代替政府開展消防宣傳培訓而獲得的活動經費，通常屬于預算之外的費用；該部分費用也需要接受地方財政部門的監督。

二、加強消防部隊內部會計控制制度建設的對策

(一)提高內部會計控制意識，營造內部會計控制氣氛

事物的發展是內外因共同作用的結果，要加強消防部門內部會計控制制度建設，需要從提高內部會計控制意識和外部內部控制氣氛兩個角度入手，兩手抓，兩手都要硬。

在提高內部會計控制儀式上，消防部隊需要重視財務會計內部控制建設。首先，明確財務會計管理的責任主體，將部隊軍政主官作為財務管理責任主體，負責核實本單位內部會計資料的真實性和準確度。其次，結合消防部的具體情況，制定更加科學合理的會計管理制度，提高消防部隊財務會計工作的獨立性，減少外界行政力量對消防部隊財務會計工作的影響，使消防部隊的財務機構能夠獨立行使財務會計職能，開展內部會計控制。在營造內部會計控制制度上，需要建立并弘揚符合消防部隊財務會計特色的文化環境。當前消防部隊的會計管理制度的獨立性不強，受公安部消防部財務部門制定的財務管理制度的影響較為嚴重。因而需要根據消防部門財務會計工作的特點，形成符合消防部隊財務會計工作的會計控制制度，使制度可以覆蓋消防部門所有人員及任何會計行為。另外，要實現消防部隊財務會計控制的規范化和合理化，還需要營造一個良好的文化氛圍，讓每個人都自覺遵守財務會計制度。除此之外，要提高內部會計控制意識，營造內部會計控制氣氛還需要發揮財務審計的監督職責，。過財務審計部門監督和制約財務會計行為，確保每個財務會計人員按照工作職責及規定形式財務行為。

(二)完善財務管理制度

財務管理制度也屬于內部會計控制制度的組成部分，要強化內部會計控制制度建設，必須完善財務管理制度。根據消防部隊財務管理制度現狀，消防部隊應該著重完善以下幾個財務管理制度。

一是完善崗位及其責任設置。首先，消防部隊首先要根據財務管理工作要求，分析財務管理崗位工作內容及其職責，財務人員根據崗位落實工作職責，并嚴格按照崗位分工制開展工作。其次，消防部隊還需要深入分析各個崗位工作內容之間的關聯，調查不同崗位之間的工作內容是否不相容，掌握不同崗位之間的責任和權限是否一致，使不相容崗位由不同的人員擔任，從而形成一個相互監督和制約的均衡機制，預防財務人員利用崗位職責漏洞徇私舞弊。例如執行職務要與審核職務分、記載職務分離。

二是構建會計信息控制制度。會計信息控制制度可以通過構建詳細的會計憑證控制制度來實現、會計賬簿控制制度以及會計報表控制制度。會計憑證控制制度是指規范會計憑證的格式，保證會計憑證及憑證流轉程序符合規定，拼爭的簽章及復核會計憑證合法完整；會計賬簿控制制度是根據有關會計規定設置會計賬簿，如通過會計憑證審核，再將向相關內容完整地填入會計賬簿內，對會計賬簿實施規范管理，如對賬簿進行編號，以免發現問題后可以按照規定的程序和方法更改賬簿內容，也可以預防他人惡意更改賬簿內容。會計報表控制制度是指根據相關規定的時間和方法編制會計報表，相關負責人再審核會計報表，通過后再簽章并裝訂成冊，并統一保存。

三是建立經費聯審會簽制度。大隊及其以下的單位需要建立經費聯審會簽制度，具體內容為單位設置經費聯審會簽小組，有財務部門、內勤部門、紀檢部門等多個部門工作人員組成，經費聯審會簽小組根據經費使用考評制度共同審核經費開支情況，審核經費使用過程中是否存在違規操作、擠占或挪用經費情況、經費支出是否符合預算等情況，一旦發現違規使用經費問題，立即處理。通過經費聯審會簽制度可提高財務人員經費使用意識，確保經費使用決策的正確性。同時，經費聯審會簽制度也使經費使用支出過程更加公開透明化，提高經費的使用效益。

四是實行支付分離制度，即在經費的使用權、經費審批權以及經費所有權不變的前提下，財務資金管理可實行資金收付與經費預算相分離的制度，實現預算、收付及報銷審核等權利相分離。具體操作為：如果消防部隊需要采購一定數量的物品，或者采購行為涉及較大金額，公安后勤部門可統一各級消防部隊的經費，采取統一支付采購方式。這種支付采購方式可以一定程度上降低采購價格，保證采購質量。如果消防部門采購的物品數量較少，或者采購行為涉及金額數較少，如少量辦公用品、車輛保養費用等，可通過公務卡支付，憑借刷卡票據辦理報銷結算。另外，財務預算編制主體與財務預算監督主體也需要分離，從而充分發揮財務預算監督監督資金收付環節的作用，提高經費預算的約束力，減少無關緊要的開支，提高資金使用效率。

五是建立審批控制制度。單位應建立嚴格的審批控制制度，在授權范圍內應明確規定內部的各級管理層必須行使職權。對此，要保證管理制度的有效貫徹、決策的有效運作及權力制衡的有效落實，這就需要單位在具體授權時，必須進行認真研究，并做到準確掌握。

(三)建立內部會計控制制度評估制度

內部會計控制制度發作有效控制的基礎在于是否具有可操作性，而內部會計控制制度的可操作性需要通過相應的評估。因而，需要建立內部會計控制制度的評估制度，及時查找發現并解決內部會計控制制度存在的問題，以便合理控制下一年度的經費收支情況。為此，消防部隊需要從整體角度梳理所有編制經費的收支情況，將收支情況及時上報至上級主管部門，讓主管部門從整體上把握經費收支情況，并加強經費收支控制，提升經費使用效率。

三、結束語

總而言之，消防部隊需要根據部隊的實際情況，從意識、制度和監督三個角度出發，建立健全一個科學、合理的會計內控制度，進一步加強部隊的內部會計控制力度，最終提升部隊的戰斗力。

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