行政事業單位財務管理問題及對策研究

廣東省公安廳裝備財務處 范英

隨著我國事業單位體制改革的不斷深化，目前我國事業單位正由功能型、管理型逐步朝著績效型與服務型的方向改進完善，對于行政事業單位的整體管理標準要求不斷提高。財務管理作為行政事業單位管理工作的重要內容，是行政事業單位公共職能正常履行的基礎，同時也是國家公共財政體制改革的重要內容。然而現階段我國行政事業單位管理工作中卻不同程度存在著較多的問題，諸如財務管理體系松散、財務管理職責權限不明確、財政資金使用效率不高、國有資產閑置浪費嚴重等問題。基于這些問題，適應國家財政改革需求，強化行政事業單位財務管理，已經成為行政事業單位管理工作的重要內容，這對于確保行政事業單位公共服務職能的發揮也具有重要的作用。

一、行政事業單位財務管理工作特點

行政事業單位財務管理工作主要是為了實現國家財政資金的管理效率，降低行政事業單位成本支出，以及充分發揮行政事業單位社會公共服務職能，所開展的預算管理、會計核算、資產運行、采購管理、財務風險管理以及財務管理人員隊伍建設等一系列的活動。行政事業單位財務管理特點主要有以下幾方面：

對于行政事業單位而言，衡量事業單位效益的不僅僅是利潤最大化這一經濟效益指標，更加注重的是事業單位社會效益的提升，因此，行政事業單位的財務管理目標是盡可能地實現事業單位資金使用效率的提升，創造更多的社會效益，確保行政事業單位社會事業服務功能的充分發揮。

行政事業單位是基于政府扶持下運作管理，因此在財務管理工作中不會存在著財務管理收益分配、財務風險收益以及融資等經濟行為，但是對于收支管理、成本管理、預算管理、會計核算等財務活動的要求更為嚴格。

行政事業單位資金來源主要是通過向政府主管部門爭取預算資金，因而在經營活動上缺乏自主意識，主要是以行政管理手段為主，也不存在著經營責任，因此確保資金安全及使用效率，提高效費比是財務管理的關鍵。

二、現階段我國行政事業單位財務管理存在的問題分析

(一)行政事業單位會計基礎管理工作不完善

雖然行政事業單位的財務基礎工作體系不斷完善，但是在財務管理工作中仍然存在著較多的制約問題，經費開支制度不全面、開支標準與支出范圍不合理、票據使用管理不規范、原始憑證填制、報銷手續不齊全、財務報表反映財務狀況不全面等一系列的問題，不利于行政事業單位財務管理工作的規范化開展，也是行政事業單位的財務管理工作迫切需要解決的問題。

(二)行政事業單位預算管理水平不高

預算是規范約束行政事業單位財務管理活動的重要手段，對于控制行政事業單位成本支出，提高行政事業單位資金使用效率具有重要的作用。但是現階段我國行政事業單位在預算管理上普遍存在著預算乏力的現象，預算編制不科學、預算執行力度不足、預算監督職能嚴重弱化、預算考核評價不到位，更是造成了行政事業單位預算管理無法真正起到規范約束財務活動的作用。

(三)行政事業單位財務內控體系不完善

財務內部控制是財務管理工作的重要環節，但是目前，我國的行政事業單位的財務內部控制無論是在組織管理、制度體系還是內部控制活動、執行評價方面都較為薄弱，導致行政事業單位的財務管理活動缺乏內部的監督約束，造成了行政事業單位內部資金管理不規范、資產使用處置不合理等問題時有發生。

三、改進行政事業單位財務管理措施研究

(一)提高行政事業單位會計基礎工作水平

首先，應該強化對行政事業單位會計人員的管理，確保從事會計工作的管理人員都接受過系統全面的培訓教育，熟悉國家的財經方針、政策以及會計業務實務、電算化操作等技能，并具有從事會計工作的專業技術資格。其次，應該強化對與單位會計核算工作中的憑證使用、審核以及流轉等方面的規范化管理，并嚴格落實會計工作中的記賬、對賬以及結賬制度。第三，應該強化對于資產收發、增減以及使用的會計核算，確保資產管理以及處置嚴格按程序審批進行。此外，還應進一步強化收入與票據管理，確保各項收入均納入預算統一進行核算管理，通過這些措施，提升會計基礎工作水平。

(二)不斷提高行政事業單位預算管理水平

在行政事業單位的財務管理上，應該充分發揮預算管理在整體規劃行政事業單位財務活動方面的作用，提高財務預算對資金收支以及成本控制的約束力度。在財務預算的管理上，首先應該合理的編制事業單位各部門的預算，通過對財務基礎數據的深度分析以及本年度工作計劃的安排，合理的確定行政事業單位的人員經費、公用經費以及項目經費，并通過調查分析、預算目標估算、論證調整以及審核批準等，最終確定財務管理預算。其次，在預算執行過程中，重點要確保預算的剛性約束作用，通過強化財務預算管理部門與業務部門之間的溝通，確保預算控制計劃的落實到位。此外，應該強化預算執行過程中的監督管理，及時分析預算執行情況以及執行效果，進行差異性分析，并調整預算管理策略。

(三)強化行政事業單位財務內部控制管理

內部控制管理是提高行政事業單位財務管理規范化水平的重要因素，特別是對具有較多下屬單位的行政事業單位而言，更應該強化內部控制管理。首先，應該在事業單位內部建立財務管理定期報告機制，重點將獨立核算下屬單位的財務管理情況定期報告，實現財務的集中化統一管理。其次，應該完善行政事業單位內部審計體系的建設，通過定期審計、專項審計以及經濟責任審計等，確保行政事業單位會計憑證合法合規，財務活動業務流程規范有序。此外，在行政事業單位的內部審計上，還應該重點實施績效審計，通過對發揮社會效益、承載公共服務和職能以及成本效益、經濟效益的審計，提高行政事業單位的績效水平。

(四)規范行政事業單位資金管理

對于行政事業單位的收入管理，應該嚴格執行國家“收支兩條線”等管理制度，嚴格杜絕在行政事業單位財務管理上出現坐收坐支、公款私存以及資金轉移截留等問題。同時，在行政事業單位的支出管理方面，應該對開支范圍以及標準進行嚴格控制，嚴格控制、審核各種會議費、接待費、車輛購置費、外出考察等費用支出，并進一步規范行政事業單位的采購管理，加強財政專項資金的使用管理，通過規范資金支出實現資金配置的優化，提高資金的使用效率。

四、結束語

隨著事業單位管理體制改革的深化，行政事業單位財務管理工作在行政工作中的地位更加重要。針對行政事業單位財務管理工作中存在的問題，行政事業單位財務管理部門應該結合單位內部實際情況，重點在強化會計基礎工作，落實預算管理，強化內部管控以及提高資金管理水平等幾方面采取措施，不斷提高行政事業單位財務整體管理水平。

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