創新機制強化措施不斷提高社區集體財務管理水平

濰坊市農村經濟管理處 王愛英

奎文區位于濰坊市的城市核心區域，一直以來是濰坊市經管工作聯系點，在貫徹落實《農業部、財政部、民政部、審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》中，該區以全面推進社區民主法制化進程，切實抓好農村財務管理規范化建設為目標，以確保集體資產保值增值和社會和諧穩定為工作出發點和落腳點，夯實基礎，改革創新，加強監管，收到了良好效果。

一、創新集體資產管理體制機制

在實際工作中，該區以民主管理、集體資產保值增值、維護股東合法權益為主線，著重抓了三個方面的創新。

(一)創新集體資產產權制度，全面推行農村社區集體資產經營管理體制改革

為著實解決推進城市化進程中集體資產主體不清、產權虛置等管理瓶頸問題，自2008年開始，該區緊緊抓住“濰坊市被確定為山東省綜合配套改革試點城市”這一契機，在全市率先開展了以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村社區集體資產經營管理體制改革。改制中，該區探索形成的“奎文改制4+3+3 模式”，即在改制淺水區，重點抓好宣傳發動、清產核資、產權確認、規范操作“四個關鍵環節”，確保改制全過程無折扣、真正改到位；在改制深水區，重點破解工商登記缺乏依據、資產變更登記收費、新經濟組織職責定位不清“三大難題制約”，確保深水區改制不停步、力促改徹底；在后改制時期，重點強化制度、科技、市場“三項監管手段”，確保改制后監管跟得上、保證改的好，得到了農業部、省農業廳的充分肯定，紛紛被外地學習借鑒。奎文區也成了集體資產改制和農村“三資”管理的“改革創新實驗田”和“經驗做法聯系點”。

(二)創新管理體制，全面實行“三資”委托代理服務

為適應集體資產改制后的監管需要，該區以促進民主法制化進程為著力點，以落實民主決策、民主管理、民主監督為目標，制定了《奎文區社區股份合作經濟組織資及財務管理辦法》、《奎文區社區經濟組織資金資產資源委托代理服務工作實施方案》，通過修改完善財務預決算、收入支出管理等十幾項制度，進一步明確了社區經濟組織(村級)資金的管理模式，管理程序，特別是明確了董事會、監事會的職責范圍，明確了街道經管站監督、檢查、指導和服務的職責，做到了該管的管住管好，不該管的不越俎代庖，健全了民主理財機制，改變了以前不公開、不民主、不公平的弊端，增強了社區經濟組織決策的民主性、科學性。通過抓“三資”委托代理服務協議的簽訂和履行，不斷延伸資金、資產、資源管理的深度和廣度，并與規范運行主體、清理經濟合同等工作銜接，將游離于監管體制之外的“三資”全部納入代管范圍。集體“三資”的增減變動，嚴格履行民主程序，嚴格執行資產資源交易公開招投標，使集體“三資”安全完整和富有效率。全區所有街道與所轄社區經濟組織簽訂了“三資”委托代理服務協議，代理范圍從以往的單純資金、賬目“雙代管”到資金、資產、資源和財務賬目“全代管”，對資產資源公開交易和經濟合同管理進行“全程代理服務”，實現了“三資”委托代理的全覆蓋。

(三)創新財務管理手段，研發了“奎文區社區經濟組織監督管理網絡平臺”

為滿足集體資產改制后的監管需要，提高管理效益，在全市率先組織研發了一整套全新管理軟件。該平臺設置“財務管理”、“三資管理（審計監督）”、“股權管理”、“重大事項管理”、“合同管理”和“監督檢查”六大模塊，主要以改制后社區經濟組織“三資”（資金資產資源）、股權量化方案、股東名冊為基礎信息，對社區經濟組織所有經濟活動和組織管理事項的全面、實時、動態監控。通過區、街道、社區經濟組織三級聯網，做到了“三個實現”：一是實現了區級對全區所有社區經濟組織，街道級對所轄社區經濟組織，社區經濟組織級對其本身的所有經濟活動和組織管理事項進行全面、實時、動態的查詢分析和匯總監控，足不出戶就能一覽監管對象的全貌。二是實現了財務管理流程標準化和會計核算規。通過充實“應付股利、福利支出”等12 個一級科目，進一步規定“股東福利費、個人股分紅、集體股分紅”等28個二級科目和對43個會計科目的具體核算內容和核算方法作進一步說明解釋，使會計核算和規范管理有了明確標準，得到了使用者和考察學習者的認可。三是實現了創新性和全過程監控的協調統一。該平臺的監管范圍涉及到社區經濟組織三資管理的各個環節，涵蓋是否民主理財、是否財務公開、是否重大事項民主決策、經濟合同是否招投標、入賬前是否審計、各項費用指標是否超標等。設置了全新的“股權管理”模塊，加強了對經濟組織股權繼承、贈與、轉讓信息管理，真正實現創新與全程監控的協調統一。

二、落實監管措施

建立健全監督管理機制，是提高社區“三資”管理水平的關鍵。為此，該區首先從基礎工作抓起，先后制定了社區經濟組織資產及財務管理辦法、社區股份經濟審計工作意見等文件，確定了“三資”管理的標準和依據。然后，著重落實了四項監督管理措施。

(一)落實審計監督

以區經管局、街道經管站為骨干，輔助以審計評估中介力量，對街道代管資金及集體財務實施定期審計和重點審計，對群眾反映的熱點焦點問題實施專項審計，對社區干部實施任期經濟責任審計和離任審計。通過審計，促進了各項財務管理政策制度和黨風廉政建設一系列制度的貫徹落實，發現違法違紀及時予以糾正，保護了干部。通過審計，摸清了集體家底，使干部群眾心中有數，為上級領導決策提供了依據。通過審計，建立起了效益評價機制，對每個社區經濟組織的資本運作效益和效果，給予客觀評價，使各管理層明白得失利害，改進管理，使上級領導準確掌握全局，把好發展脈搏，未雨綢繆，防患未然。

(二)落實民主監督

充分發揮社區經濟組織監事會和社區居委會監督委員會的作用，實施民主監督。通過對年度收支預算和月度收支計劃的執行監控，以及開支審批的監督，促使董事會成員增強發展集體經濟的緊迫感和自覺性。通過對重大投資項目、集體土地出租轉讓、借款擔保等容易滋生腐敗的關鍵環節的監督，提高了決策的科學性和精準度，最大限度地減少了集體損失。通過日常監督，警鐘長鳴，使基層干部繃緊依法民主透明這根弦，增強了基層干部遵紀守法意識，保護了干部，促進了發展。近年來，全區沒有出現隨意擔保造成的損失，在民主管理和三資管理方面也收到了明顯成效。

(三)落實公開招投標

該區通過廣泛宣傳和示范帶動，通過規定5萬元公開招投標起點、應納入公開招投標范圍而擅自不納入的不準審計入賬等硬性措施，有效地推進了工作開展。

(四)落實合同管理

重點開展了社區經濟組織經濟合同專項清理整頓。從抓源頭監管入手，針對目前經濟合同管理中存在的合同到期不續簽、收入收繳不及時、檔案管理不規范等問題進行了專項清理整頓。清理范圍涵蓋各社區經濟組織對外簽訂的所有經濟合同和應簽未簽所涉及到的所有經濟事項；清理內容包括合同的數量、內容、保管、履行、運用等五個方面。重點清理了社區經濟組織存在的“事實合同”、“拖欠合同”、“口頭合同”、“口袋合同”等問題合同。建立“問題合同臺賬”,按照問題合同“清零管理”的目標，對“問題合同”逐筆清理核實,該續簽的續簽,該落實催繳責任的明確責任人和期限,該注銷的注銷完畢。

總之，通過不斷創新集體資產管理體制機制，落實監管措施，該區的集體財務管理水平明顯提高，集體資產保值增值，全區集體經濟健康發展、社會和諧穩定。

[1]王澤英.論提升社區財務管理水平的具體途徑及方法研究[J].經營管理者,2013

[2]張金莉.淺談如何提升社區財務管理水平[J].中國外資,2012