財政會計監督乏力的原因和強化策略解析

信陽市財政局 臧蔓蔓

一、引言

隨著近年來我國市場經濟的快速發展與進步，社會主義市場經濟制度也處于不斷完善的過程之中，但是完善的進程相對于經濟的發展還是相對滯后的。那么，這就在很大程度上決定了財政會計監督會不斷出現問題，一次次挑戰著現有的財政制度。那么，這就要求新的《會計法》的指導下構建全新的財政會計監督模式，從而將會計監督、審計監督以及社會監督均融入至這樣的監督模式之中。監督模式不科學極易造成財政腐敗，對中央所推行的“陽光財政”政策十分不利。本文首先對財政會計監督乏力的現狀及原因進行分析，然后提出具體的強化措施，旨在為財政會計監督提供一定的科學依據與參考。

二、當前時期下我國財政會計監督的現狀及原因分析

市場經濟要求企業成為一個自主獨立的基礎單元，便于對全部產權的基本權益具有維護作用。但是，國家利益至上的思路在走，使得會計監督不管是在控制環境及控制流程，還是在委托風險、信息溝通等方面均存在一定的問題。

(一)單位內部監督弱化

主要表現在如下幾個方面的內容：會計原始憑證信息失真，基礎數字不實。原始憑證出現混亂現象是當前企業存在的一個非常嚴重的問題，使得會計信息真假難辨而難以監督；有法不依，使得會計無法監督；管理制度不夠完善，內部監督狀況松弛。改革開放以來，部分企業片段地理解搞活動開放的政策，放松甚至放棄了管理工作，從而致使內部管理的規章制度不完善及權責不明，從而使得會計監督無處著手。

(二)社會監督乏力

從社會監督的視角來看，社會監督乏力存在如下幾個方面的問題：

1、會計師行業監督質量較低

由于我國注冊會計師行業起步非常晚，基礎較差，發展較快，加上長時間以來多家主辦，各自為政，監管力度不足，相關政策配套不完善。因此，在實際發展過程中往往存在一些全新的、且亟待解決的問題。例如專職注冊會計數量較少，部分人的執業水平低下，業務能力低下等。

2、無序競爭造成收費低

近年來，我國的社會審計事業發展速度非常快，為維護社會公眾利益以及投資者的合法權益，促使社會主義市場經濟的健康發展，發揮十分重要的作用。然而，卻出現了注冊會計師行業的無序競爭，各會計事務所常常通過降低審計收費標準來招攬業務。

3、注冊會計師法律法規不夠完善

對注冊會計師及會計事務所而言，注冊會計師協會的監管缺乏一定的有效性，同時企業審計實際委托人為企業的管理當局，這就是說委托人與被審計人合二為一，使得審計機構很難保持其獨立性。

(三)財政會計監督功能缺乏權威性

我國目前的市場經濟體制應該說還不是非常完善，會計法律法規在制定上未與其配套的實施細則，法律條文粗枝大葉，從而使得執行起來依據不夠充分，缺乏一定的操作性。政府部門的會計監督很多都是對事不對人，財政預算、審計工作以及稅務等部門均未對被查單位的人事任免權，也就沒有行政處罰權，這在一定程度上對政府部門會計監督的權威性造成影響。

(四)財政會計監督觀念模糊

國有企業的主要領導人對會計監督認識程度較為低下。某些人認為要搞好企業，主要就是增加企業的經濟效益，唯有效益才是一切工作的關健環節，是否進行行政會計監督，并不是非常重要；某些企業則認為財政會計監督與企業法人代表負責制之間存在矛盾，企業法人代表要企業行使經營自主權，會計監督會對這種自主權具有一定的削弱作用，因此人為排斥財政會計監督。甚至還有些企業出現了企業法人代表聘任會計人員采取“順我者用，逆我者下”的用人標準，根本無法講會計監督。

三、強化我國財政會計監督乏力的策略分析

基于如上關于我國財政會計監督乏力現狀及原因的分析，筆者認為有必要采取必要的措施對財政會計監督乏力問題加以解決，具體可采用如下措施進行解決：

(一)優化內外部環境

1、優化法制環境

在監督與被監督的環境條件之中，監督者具有監督權力，被監督者則需承擔被監督的義務，這種權利義務關系務必以法律的形式固定下來，這樣才可以實現。所以，法律環境對財政會計監督體系的正常運行發揮非常重要的作用。

2、優化企業制度環境

財政會計監督作為現代企業管理機制中的一個重要組分，通過構建完備的會計監督體系及會計監督機制來實現并完成其保護各委托人利益的基本職能。現代企業制度的構建，營造一個良好的制度環境，能夠使其財政會計監督體系的作用發揮極致。

(二)充分運用群眾監管的力量

提升財政監管的透明性，將財政方面的工作程序及工作內容向公眾公開，利用群眾對會計進行監管，構筑透明的財政政策，針對相關的對策、步驟以及資本使用狀況均在公眾的監管之中實施、開展。人大的監管力量也是不可小覷的，從估算開始到估算實施最后到決算，人大財政方面的相關人士均在監管過程之中。此外，公眾言論對監管貪污活動具有非常關健的作用，可設置很多不同的舉報形式，對舉報人進行保密，完善舉報等方面的工作，情況屬實而且還可以獲取一定的獎勵等。另外，再加上大眾傳媒的力量，增強監管監察的力度。健全財政公開機制，完善各個機構環節，只要是可以公開的程序均應進行公開，特別是資本運營的具體情況，也在很大程度上降低了暗箱操作的可能性。群眾監管，形式可多樣化，如設立舉報網站、郵箱或者電話等。

四、結束語

綜上所述，當前時期財政會計監督存在嚴重的乏力問題，主要是由多方面因素而引起的，因此應采取相應的強化策略，以改善財政會計監督乏力的狀況，這對于企事業單位會計工作具有十分重要的作用與價值。

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