行政事業單位非稅收入規范化管理探析

潮州市注冊會計師協會 陳瑩

隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位非稅收入比例持續增長，且已成為我國財政收入的重要組成部分，在增加政府財政收入、增強國家宏觀經濟調控、提高資金使用效率等方面發揮了重要作用，對我國經濟發展和社會進步起到舉足輕重的作用。但是一直以來，我國行政事業單位非稅收入始終處于法治化程度較低，管理體制不完善，監督環節薄弱的狀態，管理意識亟需提高，加強非稅收入規范化管理成為財政工作中須重視的問題，我國政府需不斷總結方式方法并借鑒其他國家的成功經驗，使我國行政事業單位非稅收入逐步走向規范化管理，以適應市場經濟體制的發展。

一、行政事業單位非稅收入管理中存在的主要問題

(一)非稅收入相關法律法規和監督機制尚不完善

行政事業單位非稅收入在我國經濟建設和社會發展過程中發揮著舉足輕重的作用，但目前對于非稅收入的管理卻仍未建立一套完整的法律法規體系來統一規范相關工作，法制化管理明顯滯后，非稅收入的立項、征收、票據和資金管理等各個環節缺少相應的法律依據。行政事業單位非稅收入缺少完善的監督機制，征收和支出隨意性較大，在一定程度上未能得到充分的約束，與非稅收入執行規范化管理的要求存在較大差異。

(二)非稅收入收費項目種類過多，管理結構不夠合理

行政事業單位非稅收入項目種類繁多，涉及多個行政管理部門，收費環節復雜，嚴重影響了行政事業單位非稅收入的規范化管理。目前，我國實行非稅收入的行政事業單位主要有科教文衛體等單位,這些單位中分別設有各自的收費項目，下設的每個部門收取多種費用，收費項目種類過多，并且管理職責不夠明確，權利分散，存在亂收費現象和越權收費情況，導致行政事業單位非稅收入出現過多過濫現象，甚至有個別地方非稅收入超過稅收收入。一些收費部門為滿足自身利益需求，擅自減免收費項目或降低收費標準。同時，非稅收入管理結構不夠合理，有部分非稅收入尚未列入統一的管理范圍，有些行政事業單位非稅收入的票據管理不夠規范，有時還出現不同種類的票據相互串用，有些地區沒有設立專門的財政票據監管機構，票據監管工作難于實現精細化管理。

(三)非稅收入資金管理不到位，資金使用效益不高

目前行政事業單位非稅收入采用收支兩條線的方式進行資金管理，沒有真正影響到征收單位的利益。非稅收入難以執行合理的資金預算安排，大多單位未將非稅收入全額納入資金預算范圍，不愿編制過高的非稅收入基數，另有部分單位將非稅收入的征收額度同個人業績掛鉤，造成非稅收入在科學的預算基礎上夾雜著相當一部分人為因素，使非稅收入的資金預算流于形式，出現隨意減免、降低標準或應收不收現象。用于公共事業和經濟建設的非稅收入資金支出占比很小，資金使用效益不高。

(四)非稅收入管理意識亟需提高，思想認識存在偏差

部分行政事業單位和部門對非稅收入的所有權和管理權認識不清，思想認識存在偏差，將其征收的非稅收入視為單位和部門自有資金；部分管理人員管理意識淡薄，思想上不支持非稅收入執行的收支兩條線管理方式，認為非稅收入無需政府宏觀調控和財政統籌管理，這些現狀導致出現非稅收入不能及時上繳或被挪用等現象，造成了極其嚴重的負面影響。

二、行政事業單位非稅收入規范化管理的建議

針對目前行政事業單位非稅收入管理的現狀和存在的主要問題，結合本人工作實踐和國內已實現非稅收入改革地區的相關經驗，現提出實現行政事業單位非稅收入管理規范化和科學化管理的幾點建議。

(一)非稅收入管理需加強法制建設，完善監督機制

為規范行政事業單位非稅收入管理，需加快相關法律法規的立法進程，制定非稅收入相關管理制度，以法律法規來明確收費項目的審批、制定，收費票據的使用，收費資金的征收分配等各個環節，使非稅收入納入法律法規的管理范圍之內。同時，完善非稅收入的監督機制，加強對行政事業單位非稅收入的監督，建立相互監督、相互制約的監管體系。行政事業單位需執行政務公開制，實行各項收費項目和收費標準公示制度，明確收費依據和投訴方式。鼓勵群眾舉報監督，對違法違規行為及時處罰，杜絕亂收亂罰和隨意減免現象，使非稅收入管理法制化、規范化。

(二)提高非稅收入管理的規范程度，加強信息化建設

現行行政事業單位非稅收入項目種類繁多，涉及較多的征收環節，針對這一特點，建議創新非稅收入的征收管理結構，采用不同的征收方式，建立規范的管理模式，減少非稅收入征收環節，以便于征收繳款。對于大額行政事業性收費可由非稅收入征收部門統一征收；部分非稅收入可委托地方稅務部門代征；罰款收入可委托銀行代征；對于小額零星非稅收入可在執法過程中現場征收。

針對目前非稅收入票據管理存在的問題，建議在票據的設計、使用和核銷等方面加強管理，通過壓縮財政票據種類，統一規范財政票據式樣，擴大通用票據和機打票據使用范圍，縮小專用票據、手工票據的使用范圍，做到票據統一保管和使用，統一核銷并監督，提高監管效能。在加強非稅收入票據管理的同時，加強信息化建設，積極采用電子支付方式征收非稅收入，例如，采用非稅收入銀聯POS機繳費業務,既可給繳費單位和個人提供便捷的繳費條件，保障收費資金征收管理的高效性，又可防止坐支、挪用財政資金現象的發生，遏制各部門擅立收費項目、自定收費標準等亂收費行為，保證財政資金的安全性，預防亂收費和漏征、少征及人情收費現象的發生。通過采用征收管理軟件，從票據申購、發票開具、銀行收款到信息反饋等環節均采用計算機軟件聯網處理，實現財政與銀行、執收單位之間的非稅收繳信息傳輸、核對、對賬等工作信息化，在提高行政事業單位工作效率的同時，保證服務質量，促進非稅收入規范化管理。

(三)建議非稅收入采取票款分離方式，提高資金使用效益

行政事業單位非稅收入應采取票款分離方式，執收部門填制繳款通知書給繳費單位，繳費單位在限期內自行到銀行繳款，再由銀行統一劃至財政指定賬戶，這有利于從根本上預防和治理腐敗現象的發生，控制執收部門隨意制定收費標準和自行增加收費項目，制約行政事業單位亂收費現象。非稅收入采取票款分離方式，有利于相關制度的貫徹執行，收入直接上繳財政部門或國庫，增加了非稅收入在支出方面的透明度，使非稅收入全面納入預算管理，統籌規劃，充分發揮非稅收入的資金使用效益。

(四)行政事業單位需提高非稅收入管理意識，重視非稅收入的規范化管理

行政事業單位需更新非稅收入的管理理念，提高非稅收入管理意識，強化非稅收入規范化管理的重要性，充分認識非稅收入同稅收收入在國家財政收入中都發揮至關重要的作用，在國家宏觀經濟調控中扮演重要的角色，不能將非稅收入視作為行政事業單位的自有收入，而必須由財政部門統籌支配。地方行政事業單位需積極配合非稅收入征管工作，增強全局意識，將整體利益放在首位，處理好整體利益和局部利益的關系，規范非稅收入管理，提高財政收入。

[1] 蔡峰君.政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議[J].經濟論壇,2013(4)

[2] 江嵐.淺析行政事業單位非稅收入收繳管理的現狀與對策[J].經營管理者,2013(15)

[3] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊,2012(3)