事業單位財政國庫集中支付問題

日照市食品藥品檢驗檢測中心　王英

事業單位財政國庫集中支付問題

日照市食品藥品檢驗檢測中心王英

摘要:我國的財政國庫集中支付是指政府將所有財政資金劃撥至人民銀行或其他指定銀行的國庫賬戶上，若是各個事業單位需要支付款項或購買商品，則必須先向國庫支付機構提出申請，經審核通過后再從賬戶上劃撥給單位。這種制度使得政府的財政支出更透明、更高效，而事業單位作為這一制度的直接實施對象，其運營和實施的好壞將直接影響到財政國庫集中支付制度。對此，將分別闡述事業單位的定義與財政國庫管理制度的變遷，再分析事業單位的國庫集中支付中存在的問題，最后針對問題提出解決的途徑及辦法。

關鍵詞:財政國庫集中支付事業單位研究

我國社會主義市場經濟體制在不斷發展與完善，與此相配套的經濟體制也在不斷進行改革，國庫集中支付制度就是一個很好的展現，它不僅是市場經濟與公共財政相適應的財政國庫管理制度，也成為了世界上被使用最多的財政資金運作方式。我國從2001年開始實施國庫集中支付制度，從某種程度上來說，它可以最大限度的降低事業單位的財政資金存在的閑置浪費率，有效提升財政撥款的收繳、撥付與使用的透明度。事業單位作為國家以社會公益為目標而使用國有資產籌辦的社會服務組織，理所當然是國庫集中支付體系中的重要組成部分，但針對此改革所提出的要求，在集中支付方面，我國事業單位仍存在一些問題，急需進行進一步的優化和改進。

一、事業單位的財政國庫集中支付存在的問題

(一)部門預算不合理、不科學，綜合預算難度大

良好的財政國庫集中支付制度需要不斷進行優化，而這一循序漸進的改革進程需要嚴格的部門預算制度做鋪墊。但目前我國的預算改革以及預算收支科目改革都處于試點階段，諸多問題還需要進行進一步解決。部門預算主要存在如下的問題：預算指標還沒有規范化、具體化，這會使支付和受理工作復雜化，也不利于提升預算支出的透明性，加大違規支付的行為發生，也間接地不利于后續監督與管理工作的進行。此外，按照財政國庫集中收付改革的要求，凡是納入部門預算管理的，通過財政預算資金和實行“收支兩條線”納入財政預算事業單位都實行國庫集中支付，這就說明在在單位預算內的資金、預算外的資金以及自有資金都被納入部門預算編制的范圍。但反觀現實，單位自身的部分其他收入都基本是歸單位自身所有，所以對于單位自有資金這一塊，無論是從觀念上還是管理模式上都很難被納入統籌管理的范圍，而這部分的計劃性恰巧不太強，在整體上會造成綜合預算的執行效果大打折扣。

(二)財政的法規體系過于陳舊，難以滿足現今的實際情況

財政國庫的集中支付改革中需要科學的政府預算制度、完善的預算會計制度以及健全的法律制度作為保障。而現行的國庫制度管理所遵循的主要法律有：1999年1月1日起實施的《中華人民共和國預算法》和1995年1月1日國務院發布的《中華人民共和國預算法實施條例》，以及財政部和中國人民銀行于1986年1月頒布的《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》。這些編制日期過于久遠，有些也只是原則導向型的規定，無法適應現今經濟體制改革的實際情況，需要修訂完善。

(三)事業單位失去機動性與靈活性，間接成本增加

在財政國庫集中支付制度之下，事業單位的資金全由國庫進行集中管理，而財政資金的支付和分配需得到國庫的相關批準，這會極大地限制事業單位資金支配的自主權。其次，國庫直接支付的手續相對復雜，需要發票、合同等相關文件，除此之外還要等待財政相關部門的審批，等待時間較長；而國庫授權支付則需要事業單位先提交款項使用計劃，經過批復后才能使用，所以事業單位的人員配置上要專門增加往來財政局的相關人員，從而間接增加了事業單位的時間及人力成本，在面臨突發事件時，事業單位往往喪失了往常的機動性和靈活性。

(四)事業單位會計核算存在問題，財務分析難以進行

前文已說預算指標方面的缺失，這會導致會計核算存在問題。首先，事業單位的財務人員對改革后的相關規定理解不夠深入，導致核算方法不夠正確，而且事業單位在進行核算和支出的過程中仍存在現金提取及保管問題，對零余額賬戶的清零管理也沒有規范化。其次，事業單位的銀行賬戶在設置上也需規范化，往往一個事業單位會開設多個銀行賬戶，這會導致閑置資金的出現、資金也會極其分散。最后，事業單位在實施財政國庫集中支付制度以后，財政資金都將集中在國庫的統一賬戶進行監督與管理，這使得事業單位無法對財政資金進行合理的財務分析，從而影響進一步的財務決策與規劃。

二、國庫集中支付制度下事業單位應采取的措施

(一)繼續推進預算管理的改革，建立科學和規范的收入管理體系

首先，要健全分稅制的預算管理體系，不斷優化政府間的財政預算關系。及時劃分報解各級的財政預算收入，逐步推進預算單位的全部收支預算，對此要劃分收入類別，從而不斷加強預算管理。除此之外，對國庫集中支付要實行預算外的資金統一管理，對事業單位自有收入的監管也要抓緊，對此，在進行國庫集中支付工作之外也要采用預算外資金的統一管理，財政部門以及預算單位應將收入分別按照預算內、預算外、其他收入、單位自有資金、上級補助收入等等入賬，建立詳盡的明細賬。另外，要優化財政部門和預算單位這種上下級之間相互對應的會計科目，并且定期以規范的書面模式進行核對。而在財政部門內部，由國庫收付中心定期把預算單位的資金收入完成情況反饋到支出管理部門，這樣可以便于分析和掌握事業單位預算的執行進度，政府也能夠及時地、合理地予以經費供給，提高資金的使用效益。

(二)健全財政法規體系，做到與時俱進，同時推進國庫制度的改革

縱觀西方的發到國家，在進行每一項新的改革前都會出臺較為完善的法律以此為保障，我國也要吸取精華，建立相對應的法規體系，如《國家金庫條例》、《國庫現金管理辦法》、《資金清算辦法》等等，國庫管理在公共的財政體制下應當提供安全、優質與高效的服務，從而滿足社會公共需要的作用，而國庫管理的政策則具有相應的監督功能。所以，國家應結合財政部門和事業預算單位的實際執行情況，建立起國庫制度改革的配套辦法和措施，依法推進國庫制度的改革。此外，在國庫集中支付的業務層面，也可以通過網絡及媒體技術等先進的手段，建立起相關的信息系統，實現網上申報、審批等手續，以改善目前繁雜的國庫支付手續，達到在降低預算單位相關人工成本的同時，提高國庫集中支付效率的目的。

(三)事業單位的觀念需轉變，加強內部控制制度

首先，財政國庫集中支付與部門預算緊密相連，財政支付機構把批復好的部門預算以及追加調整預算通過網絡以指標的形式下達到預算單位，各預算單位按照指標的數額在年度內分月編制用款計劃，再經上級主管部門的匯總后上報財政部門等待審批結果，財政部門根據審批后的批復計劃給預算單位下發用款額度，預算單位再按照用款額度和用款計劃中的項目來支付各項支出。對此，預算單位一定得按照財政部門批復的部門預算中的項目且結合本單位的實際情況，合理地制定年度內各個月的用款計劃。

(四)明確財政資金的使用范圍，做好會計核算，進行科學的財務分析

首先，若要順利實施財政國庫的集中支付制度，必須要求各事業單位進行進一步的區分以明確財政資金的使用方向。現今的事業單位所使用的財政資金往往不進行細分，僅分為項目經費和人員支出。但事業單位的財政資金來源于公共用品，這就需要各個事業單位必須明確國庫的財政資金支付范圍需圈定在特定范圍如事業性支出上，做到這一點無疑會真正反映出財政資金的使用途徑與走向，進一步提升財政資金的使用效率。其次，事業單位要在硬件與軟件上進行“升級”，在硬件上提高其會計電算化的水平，為國庫集中支付制度提供必要的技術支持，軟件上要加強對會計隊伍的建設，不斷對其進行培訓與再教育，要求事業單位的財務人員不但有會計和財務管理的實踐經驗，還要擁有宏觀意識、進行科學規劃和預測，以期提升其整體素質。最后，事業單位的財務管理方面的職能需要從原有的財務核算型逐步向綜合管理型進行轉變，對財務分析的提升需要在會計人員的素質優化的基礎上進行改變。

三、結束語

國庫集中支付制度與以往的分散支付制度有所不同，它的實行不僅降低了財政資金的運營成本，也從本質上解決了以往財政資金需要多環節撥付、多賬戶存放、多頭管理的問題，迅速提升了財政資金的使用效率。但現實中還存在諸多問題，首先就是國家的大環境還需進行優化，相關的法制法規建設要與時俱進；其次，事業單位作為此制度的直接相關者，需要健全其內部控制管理制度，完善會計核算機制，建立高素質的財務管理人才。雖然問題諸多，但只要方向正確、信念堅定，財政國庫集中支付制度一定會日益完善，也能夠同時促進事業單位的良性發展。

參考文獻:

[1]周桂蕓.事業單位國庫集中支付管理[J].全國商情,2014;13

[2]張彥潔.事業單位國庫集中支付問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計,2014;08