探析住房公積金沉淀資金的運營管理

唐山市住房公積金管理中心　高曉蘭

探析住房公積金沉淀資金的運營管理

唐山市住房公積金管理中心高曉蘭

摘要:加強沉淀資金的安全高效管理、提高增值收益水平、增強住房保障能力，是考驗住房公積金管理機構決策水平和管理能力的重要內容，本文從沉淀資金的管理現狀、運營管理的重要性，如何提高沉淀資金的運營管理等方面進行了深入的探討。

關鍵詞:住房公積金沉淀資金運營管理

一、引言

住房公積金被稱為“人民群眾的安居錢”。住房公積金管理中心將歸集的資金，在保證職工提取和發放貸款后的余額，稱之為沉淀資金。隨著我國住房公積金事業的發展，沉淀資金的積累日益增多，如何加強沉淀資金的安全高效管理、提高資金使用效益、有效防范風險，以實現居民“住有所居”到“住有宜居”的目標，已成為住房公積金管理者所面臨的重要課題。

二、沉淀資金的管理現狀

住房公積金制度的實施對調整繳存職工的住房結構、收入分配，創建和諧社會具有重要作用。然而，我國住房公積金的運營效率并不高。根據住建部公開數據顯示，自1992年至今，建立住房公積金制度已有22個年頭，截止到2014年3月，全國實際繳存住房公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。全國3萬多億元的公積金在“沉睡”，利用率大約只有50%。沉淀資金形成因素及現狀如下：

(1)提取使用范圍較窄。《條例》對住房公積金的提取雖然規定了六種情形，但實際執行起來，也不那么簡單。例如企業已經倒閉，原本屬于職工個人所有的住房公積金也要封存兩年之后才能提取。有的公積金管理中心把歸集提取率作為考核指標，人為地限制職工提取。

(2)貸款門檻過高，讓想使用公積金貸款買房的人貸不了。多數公積金中心為了貸款資金安全，對于繳存基數過低的職工不予公積金貸款。

(3)房地產宏觀形勢的影響，使大量閑置資金想貸又貸不出去。

(4)沉淀資金管理分散，存在安全隱患。部分住房公積金定期存款利息、委托貸款手續費的計提、支付不及時、不準確造成增值收益核算不準確。

(5)住房公積金支持保障房建設項目渠道不暢，管理中心為了防范資金風險不敢輕易“撒手”。

三、加強沉淀資金運營管理的重要性

住房公積金資金的大量沉淀，使住房公積金無法得以保值增值，甚至造成住房公積金資金的貶值，嚴重阻礙了住房公積金事業的健康發展。

大量的沉淀資金一方面讓各家銀行紛紛盯上這塊肥肉，通過各種關系從公積金管理中心吸收存款，另一方面，挪用、貪污、擠占公積金事件頻發，給住房公積金帶來很大風險，住房公積金管理中心的社會公信力和影響力也受到嚴重威脅，切實需要各級相關部門引起足夠的重視并采取措施加以解決，妥善處理好住房公積金的安全性、流動性和收益性之間的關系，既要保證正常業務的開展，又要保證資金的保值增值。

四、沉淀資金的運營管理

在保證資金安全的前提下，住房公積金用得越活，住房公積金資金取得的增值收益越高，其保障作用發揮的相對越大，這就需要深入研究怎么運營管理沉淀資金的問題。

(一)發展住房公積金業務，減少沉淀資金

為確保職工利益，有效避免資金沉淀，提高公積金使用效率，在不斷完善各項貸款、提取等使用制度的基礎上，進一步擴大公積金的使用范圍，并根據當地的經濟發展狀況和實際需要提高公積金貸款使用額度，支持經濟發展，滿足職工的住房需求。

(1)加強宣傳，強化歸集工作，擴大住房公積金制度的覆蓋面，擴大住房公積金貸款人群，同時加大對住房公積金低息貸款政策的宣傳力度、主動與房地產開發單位聯系簽署合作協議、加強貸款業務發放指標考核等方式，穩步擴大住房公積金貸款規模；

(2)制度創新，開辟公積金貸款的新業務，通過降低貸款門檻、簡化貸款程序、放寬貸款使用限制、加大貸款支持力度，向中低收入家庭傾斜等，給予更多政策扶持，將國家建設這項制度的初衷落實到具體工作中，讓更多的人享受到這一政策的益處；

(3)提高住房公積金的使用范圍，為確保職工利益，有效避免資金沉淀，提高公積金使用效率，應放寬公積金提取和使用限制，應創新管理模式，可以嘗試將住房公積金用于大病醫療、低保家庭救濟等方面。

(4)加強中心與銀行、開發商等部門的溝通和銜接，本著互惠互利原則，充分發揮住房公積金的資金和政策優勢，降低住房公積金沉淀資金額度，使住房公積金資金實現保值增值。

(二)科學合理理財，提高沉淀資金的運作水平

為加強資金監管，確保公積金安全高效運行，在實際工作中住房公積金中心應不斷創新運行機制，建立資金集中統一結算平臺、會計集中統一核算模式、新一代業務信息系統，通過減少資金往來結算、統一資金調撥、運籌，以達到降低資金成本，提高資金運轉效率、增加資金增值收益的目的。

(1)構建以統一結算為平臺的資金安全運行體系，成立資金結算中心。資金統一結算平臺實現由各分支機構分散管理資金到中心統一集中管理的轉變，按照“分散歸集、集中管理、統一調撥”的原則，由各分支機構歸集其所轄區域單位繳存的住房公積金，由市住房公積金管理中心資金結算中心進行統一的資金運作調配，職工提取兌付的住房公積金由資金結算中心專用賬戶進行統一支付，住房公積金貸款資金的發放由中心審批、資金結算中心撥付，住房貸款本息回收由資金結算中心統一發起，中心利用整體規模優勢進行余缺資金調劑，充分滿足有資金缺口的分支機構的資金使用需求，促進各項資金的平衡使用，有效提高資金運營效率和安全系數。

(2)構建以會計集中統一核算為基礎的資金監管模式。摒棄過去各分支機構分散核算、“各自為政”的方式，改為由中心會計核算部門統一行使全市公積金的會計核算管理職能，形成更加科學合理的會計核算運行機制。統一核算模式更真實地反應業務的發生、資金的流動、經營成果的實現，從而實現前臺業務處理與后臺財務處理的同步性，以及對每一筆資金收支的嚴格驗證，確保業務經辦、業務審核、資金劃轉的經濟留痕，最終使資金監管的時效性向前推動一大步。

(3)構建以新業務信息系統為核心的資金防護網。按照“業務網絡辦理、資金網絡劃轉、數據網絡留痕”的要求，對資金監管機制進行改造，重組優化資金收繳、撥付等流程，形成便于資金監管和效能監督的系統程序。通過計算機語言把各項資金管理的政策、規定、程序和制度改造“嵌入”到資金審批、管理、監督的網絡流程中，形成由計算機自主執行的固定程序，“用無情的電腦管住有情的人腦”，有力保證資金的安全規范使用。

(三)加強內控機制建設，實施精細化管理

如何采取積極有效措施控制和防范風險，切實筑牢風險防控體系，確保沉淀資金安全高效運作，不僅是住房公積金管理運作的永恒主題和重點課題，也是當前政府和社會高度重視和廣泛關注的焦點內容之一。

將確保住房公積金安全完整作為工作重點，采取一系列舉措，嚴格防范住房公積金資金風險。

(1)深化電子監察系統應用，進一步加強住房公積金監管，對住房公積金歸集、使用以及服務效能進行全程監督監控，及時發現和糾正潛在的違規問題。

(2)扎實開展內部審計工作，加強自身監督，以內審促規范防風險，確保住房公積金安全完整。

(3)規范操作程序，做好住房公積金支持保障性住房建設項目貸款的發放工作，嚴控貸款風險，對項目貸款資金的使用、回收實施全程監管，確保專款專用和資金安全。

(4)加強住房公積金提取管理，明確提取標準，規范提取管理，全面推行提取業務電子檔案拍照程序，完善提取業務事后監督制度，打造“事前人工審核、即時拍照存檔、事后稽核跟進”的管理模式，嚴格防范住房公積金提取風險。

五、結束語

盡管影響沉淀資金運營管理的因素較多，但住房公積金管理中心只要以實現居民“住有所居”到“住有宜居”為目標，只要根據當前經濟形勢和國家政策的變化做出合理的決策,加強管理，科學運作，采取相應的對策,有效規避資金風險,公積金管理中心的沉淀資金同樣能實現安全性、流動性、效益性的協調統一。

參考文獻：

[1]胡秀芬.當前住房公積金管理存在的問題與對策.理論學習, 2009;3

[2]高壓潔.我國住房公積金管理中存在的問題與對策.經營管理者, 2010;3