新時(shí)期完善軍費(fèi)管理的策略分析

解放軍后勤學(xué)院　閆雪　農(nóng)清華

新時(shí)期完善軍費(fèi)管理的策略分析

解放軍后勤學(xué)院閆雪農(nóng)清華

摘要:一只缺乏經(jīng)濟(jì)效益的軍隊(duì)，是很難成為真正的強(qiáng)軍。如果不重視對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支的管理，那么就很難最大程度地把資源使用在最好的軍事領(lǐng)域上。進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)世界局勢(shì)的激烈變化，越來(lái)越多的國(guó)家把軍事重心放在軍費(fèi)的預(yù)算和管理上。可以說(shuō)軍費(fèi)管理關(guān)系到軍隊(duì)的發(fā)展，更關(guān)系到民族的安危。本文根據(jù)我國(guó)軍隊(duì)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)單介紹了新時(shí)期軍費(fèi)管理的特征，同時(shí)應(yīng)對(duì)時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，文章也提出了一些嶄新的軍費(fèi)管理舉措，為軍費(fèi)管理提供一定的思路和方向。

關(guān)鍵詞:新時(shí)期軍費(fèi)管理策略分析

進(jìn)入新時(shí)期，我們國(guó)家軍隊(duì)發(fā)展面臨著重要的挑戰(zhàn)，而其中的軍費(fèi)管理是軍隊(duì)管理的重點(diǎn)。由于軍費(fèi)管理制度沒(méi)有得到完善，軍費(fèi)的濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，如何保障軍隊(duì)的“資金后援”強(qiáng)勁有力，如何有效地減少不必要的軍隊(duì)開(kāi)支，如何把科學(xué)的軍費(fèi)管理思想貫徹到軍隊(duì)中，這是值得我們研究和討論的問(wèn)題。下面先簡(jiǎn)單介紹我國(guó)軍費(fèi)管理的特征，希望能從我國(guó)軍費(fèi)管理的實(shí)際找到切實(shí)可行的解決對(duì)策。

一、我國(guó)軍費(fèi)管理的特征

(一)軍費(fèi)資源的有限性

由于進(jìn)入新時(shí)期，世界的主題已不再是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是和平與發(fā)展，這就使得國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的財(cái)力分配的比例越來(lái)越小。因?yàn)闉榱烁玫匕l(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，國(guó)家會(huì)把更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上，軍事建設(shè)的力度相對(duì)削弱；而且我們國(guó)家對(duì)外的軍事戰(zhàn)略主要是防御，加上我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)力的運(yùn)用非常有限，因此很難把大量的資金用在軍隊(duì)建設(shè)上。

(二)軍費(fèi)分配的集中性

我國(guó)人民軍隊(duì)的性質(zhì)決定軍隊(duì)高度集中的軍費(fèi)管理思想。軍費(fèi)分配的集中性有利于增強(qiáng)軍費(fèi)的宏觀控制，保證軍費(fèi)不會(huì)落到個(gè)人手上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益沖擊下，很容易就會(huì)產(chǎn)生本本主義、拜金主義等腐敗思想，使得有些人公權(quán)私用，破壞了利益關(guān)系之間的平衡。只有對(duì)軍費(fèi)的使用和分配采取統(tǒng)一管理的方式，集中配置資源，將有限的軍費(fèi)變成巨大的資金保障，從而保證軍費(fèi)的統(tǒng)籌與平衡。

(三)軍費(fèi)管理的規(guī)范性

通過(guò)不斷的改善和完善，軍費(fèi)管理已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)規(guī)范的體系，軍費(fèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)更加明確和清晰，規(guī)定了各種開(kāi)支的數(shù)量和使用上限，防止軍費(fèi)使用的隨意性和無(wú)章性；同時(shí)軍費(fèi)管理也引進(jìn)了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)等各種先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高軍費(fèi)管理的效率和效果。

二、完善軍費(fèi)管理的策略分析

雖然軍費(fèi)管理體系越來(lái)越完善，制度規(guī)范也更加明確了，可是軍費(fèi)管理并沒(méi)有取得很大的成效。為了提高我國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和持久性，關(guān)鍵是抓住軍費(fèi)管理這個(gè)重點(diǎn)。

(一)建立健全國(guó)防預(yù)算機(jī)制

現(xiàn)今的很多軍事發(fā)達(dá)國(guó)家，都有自己的一套國(guó)防預(yù)算機(jī)制來(lái)幫助他們籌劃軍費(fèi)。也就是說(shuō)，軍費(fèi)首先要根據(jù)軍事計(jì)劃來(lái)制定出一份合理的預(yù)算，同時(shí)要根據(jù)軍事需求的重要程度來(lái)確定軍費(fèi)使用的先后順序，在制定出預(yù)算后，便可以將軍事活動(dòng)的花費(fèi)控制在預(yù)算內(nèi)，避免軍費(fèi)亂用亂花的情況出現(xiàn)。只有建立健全我國(guó)的國(guó)防預(yù)算機(jī)制，才能科學(xué)合理地利用有限的軍費(fèi)，把軍費(fèi)“用在刀刃上”，確保資源配置的有效性，從而最大程度地提高軍費(fèi)管理的效益。

(二)在軍隊(duì)中確立艱苦奮斗、科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟?/p>

由于軍費(fèi)的有限性，使得在軍費(fèi)的使用上決不能浪費(fèi)和過(guò)度。艱苦奮斗是我們國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，在軍隊(duì)中貫徹這種思想，有利于從思想上進(jìn)行軍費(fèi)管理，讓軍人在平時(shí)的軍事活動(dòng)中能科學(xué)理財(cái)、勤儉節(jié)約。同時(shí)也可以把一些有用的理財(cái)思想運(yùn)用到軍費(fèi)管理中，使得軍費(fèi)的每一分錢(qián)都可以用得恰到好處。具體來(lái)說(shuō)，首先要在軍隊(duì)中確定經(jīng)費(fèi)表彰活動(dòng)，然后根據(jù)在較好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下誰(shuí)的經(jīng)費(fèi)花得最少來(lái)進(jìn)行表彰，讓部隊(duì)其他人員將其作為榜樣，從內(nèi)心樹(shù)立艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的精神，并把這種精神體現(xiàn)到平時(shí)的工作中，從而減少不必要的浪費(fèi)。

(三)全面建立軍費(fèi)監(jiān)控機(jī)制

軍費(fèi)在實(shí)際的使用中有沒(méi)有嚴(yán)格按照計(jì)劃落實(shí)，有沒(méi)有促進(jìn)軍隊(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是需要一個(gè)完整全面的監(jiān)控機(jī)制來(lái)確定。如果沒(méi)有一種可行的監(jiān)控機(jī)制，就沒(méi)辦法對(duì)軍費(fèi)管理實(shí)行統(tǒng)一有效的控制，可能會(huì)出現(xiàn)軍費(fèi)使用混亂，管理效益差等情況。只有在軍隊(duì)中全面建立軍費(fèi)監(jiān)控機(jī)制，才能清晰明白地知道軍費(fèi)資源的來(lái)源去向，幫助軍隊(duì)有效地控制整個(gè)軍費(fèi)管理的運(yùn)行。在建立監(jiān)控機(jī)制時(shí)，可以按照權(quán)責(zé)等同的原則來(lái)確定監(jiān)控的主體資格。下級(jí)要向?qū)?yīng)的上級(jí)匯報(bào)所屬單位是如何為了實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)而使用軍費(fèi)的，同時(shí)也可以向上級(jí)提出有關(guān)的軍費(fèi)支出計(jì)劃，保證監(jiān)控主體能夠更加深入地、清楚地了解下級(jí)部門(mén)的活動(dòng)，并將其作為監(jiān)控的憑證。通過(guò)這種“下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的方式，讓部隊(duì)建設(shè)可以更加井然有序，對(duì)軍費(fèi)的使用和分配就變得有據(jù)可依、有章可循，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)軍費(fèi)管理更好的監(jiān)控。

(四)軍費(fèi)管理部門(mén)務(wù)必強(qiáng)化宏觀調(diào)控

軍費(fèi)管理的一個(gè)重要特征就是集中性，這就要求軍隊(duì)內(nèi)部要對(duì)軍費(fèi)有一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)控。這種調(diào)控然后讓進(jìn)行呢？一方面，在進(jìn)行軍事決策時(shí)，一定要確保經(jīng)費(fèi)是作為一個(gè)保障重點(diǎn)。也就是說(shuō)，在使用和分配軍費(fèi)要將部隊(duì)的穩(wěn)定性和軍事裝備放在極其突出的位置，保證部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，把經(jīng)費(fèi)用在部隊(duì)的建設(shè)上。另一方面，在籌劃軍費(fèi)時(shí)，要加大經(jīng)費(fèi)使用的透明度，列清各項(xiàng)花費(fèi)的用處，處理好部隊(duì)內(nèi)部之間的關(guān)系，保證部隊(duì)建設(shè)的健康發(fā)展。另外我們知道，軍費(fèi)的最終形式就是物，所以也要強(qiáng)化軍隊(duì)的物資管理。這就要求部隊(duì)采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)物品前，要較為全面地掌握市場(chǎng)的信息，了解不同商品的季節(jié)價(jià)格、地區(qū)價(jià)格等等，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，選擇較少的投入來(lái)獲取較大的效益。

(五)軍費(fèi)管理與以人為本相結(jié)合

軍隊(duì)是由人組成的，人是軍隊(duì)持續(xù)發(fā)展的活力和戰(zhàn)斗力，是軍隊(duì)管理的主體。所以為了完善軍費(fèi)管理，我們必須重視對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理。首先，要提高部隊(duì)人員的素質(zhì)水平。在進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部選拔和提升時(shí)，要重視那些具備理財(cái)能力的人才，根據(jù)實(shí)際情況將其派到合適的財(cái)務(wù)崗位上，做好人力資源管理，使得這些優(yōu)秀人才能夠?yàn)椴筷?duì)的融資減資做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。其次，要優(yōu)化軍費(fèi)管理內(nèi)部人員的結(jié)構(gòu)。使得人員結(jié)構(gòu)在能力上呈現(xiàn)由上而下的梯狀，同時(shí)要防止各個(gè)層次的銜接不會(huì)出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，保證它們的緊密連接從而形成一個(gè)能夠解決不同層次問(wèn)題的高效軍費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)優(yōu)化軍費(fèi)管理人員的結(jié)構(gòu)，可以有效地推進(jìn)軍費(fèi)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段和層次。另外，以人為本思想強(qiáng)調(diào)的是要以人為中心，因此激勵(lì)機(jī)制的完善是必不可少的。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、民主制度、激勵(lì)政策等來(lái)留住有用的軍事人才，從而為軍費(fèi)管理提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)的有效管理，才能獲得更大的收益。缺乏軍費(fèi)管理思想的部隊(duì)是很難長(zhǎng)期生存的，因?yàn)檐娰M(fèi)時(shí)維持軍隊(duì)生存的

重要經(jīng)濟(jì)保障，如果軍費(fèi)被揮霍浪費(fèi)，就沒(méi)有了資金的保障和支持，那么就更不用談什么部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力提升的問(wèn)題了。所以說(shuō)，我們必須從軍隊(duì)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)軍隊(duì)內(nèi)部的任務(wù)情況，制定合理科學(xué)的開(kāi)支預(yù)算，保證軍費(fèi)“用在刀刃上”，強(qiáng)化部隊(duì)人員的勤儉思想和理財(cái)思維，從各個(gè)角度完善軍費(fèi)管理，從而提高軍費(fèi)管理的質(zhì)量和水平，為我國(guó)軍隊(duì)提供一個(gè)強(qiáng)勁有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

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