對事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

長沙市群眾藝術(shù)館　劉云霞

對事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

長沙市群眾藝術(shù)館劉云霞

摘要:隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理顯得越來越重要，如何構(gòu)建高效的財務(wù)管理模式是眾多事業(yè)單位面臨的問題。本文分析了我國事業(yè)單位普遍存在的問題，進而提出科學(xué)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)管理對策

事業(yè)單位是由我國政府財政支持下的非盈利性機構(gòu)，主要工作是為國民經(jīng)濟各項事業(yè)提供支持和保障。事業(yè)單位的非盈利性決定了它的大部分周轉(zhuǎn)資金要靠國家財政支持，同時國家對事業(yè)單位資金管理進行監(jiān)督與指導(dǎo)。在中國特色社會主義背景下，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中的作用和地位舉足輕重，它不僅是政府落實各項政策的機構(gòu)，同時還是履行政府職能的基本保障。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家財政撥款力度不斷加強，這對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，如何完善財務(wù)管理制度，如何實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的高效管理，如何發(fā)揮政府的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，都是我們需要關(guān)注的問題。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

(一)財務(wù)管理意識不強、觀念落后

事業(yè)單位的資金主要是國家財政撥款，由于資金是由國家直接提供的，各單位沒有無形的資金壓力，往往忽略財務(wù)資金管理的重要性。第一，目前事業(yè)單位都有一套財務(wù)管理制度，但制度的完善性和適應(yīng)性不強，在財務(wù)處理方面仍有較大的隨意性，致使財務(wù)管理機制嚴肅性受到威脅。第二，事業(yè)單位財務(wù)部分的工作人員財務(wù)管理的專業(yè)知識匱乏，又缺乏繼續(xù)教育與培訓(xùn)，在先進財務(wù)理念的更新和管理方法的運用上存在一定障礙。在工作安排下，崗位職責(zé)不明確，混崗、串崗現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，在社會經(jīng)濟體制背景下，事業(yè)單位對資金風(fēng)險的認識不足，資金風(fēng)險分析評估不科學(xué)，風(fēng)險防范措施應(yīng)對不力，財務(wù)資金發(fā)生潛在流失。

(二)財務(wù)管理制度執(zhí)行力度不夠

目前，我國大部分事業(yè)單位都有一套自身的財務(wù)管理制度，但形式化現(xiàn)象依然嚴重，真正執(zhí)行有力的制度并不多，許多事業(yè)單位的財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。首先，雖然在各項經(jīng)費支出上都有預(yù)算，但經(jīng)常出現(xiàn)超支情況，并且用項目支出來填補基本經(jīng)費支出，無法做到專款專用。其次，在經(jīng)費收支上存在一些不準(zhǔn)確，也不能反映出事業(yè)單位財務(wù)收支總體情況，導(dǎo)致了事業(yè)單位工作重點不突出。工作重點的不突出，導(dǎo)致了各個部門之間的執(zhí)行能力下降。第三，資產(chǎn)管理和核算力度較弱。事業(yè)單位各部門的資產(chǎn)盤查不清晰，固定資產(chǎn)的情況得不到如實反映，資產(chǎn)閑置浪費比較嚴重。部分事業(yè)單位還隨意作價、隨意轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營。第四，監(jiān)督與管理不到位。監(jiān)管機構(gòu)對事業(yè)單位的資金使用情況監(jiān)督和考核不力，大大削弱了財務(wù)管理的執(zhí)行力度。

(三)預(yù)算編制和執(zhí)行情況有待規(guī)范

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心，其作用不可小覷。但是，許多事業(yè)單位對預(yù)算管理并沒有引起足夠重視，財務(wù)收支長期處于無規(guī)劃的混亂狀態(tài)，其表現(xiàn)如下：一是預(yù)算編制隨意性大，缺少統(tǒng)一的預(yù)算科目分析，對之研究也比較膚淺，預(yù)算可行性并不高。又由于在車輛配置、福利發(fā)放等方面隨意調(diào)整經(jīng)費，審批制度不嚴格，追加預(yù)算的情況時有發(fā)生。二是部分事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)經(jīng)營，額外收入管理混亂，造成預(yù)算管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

(四)單位內(nèi)部控制體制不完善

在市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位同樣要參與激烈的市場競爭，而提高核心競爭力的關(guān)鍵是完善的內(nèi)部控制體制。目前，我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識不斷增強，但尚未達到制度層面，各個制度的落實和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還無法有效掌控。首先，內(nèi)部控制范圍較大。事業(yè)單位的附屬單位較多，涉及的經(jīng)濟活動較復(fù)雜，而且各項活動還帶有科學(xué)研究、公益服務(wù)等性質(zhì)，造成內(nèi)部控制制度混亂。其次，缺乏有效的內(nèi)部控制。許多事業(yè)單位日常財務(wù)工作仍處于財務(wù)制度層面，缺乏針對性和適應(yīng)性，沒有從根本上解決資金安全問題。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的改進對策

(一)提高思想認識，建立財務(wù)管理績效考核機制

要想從根本上解決財務(wù)管理工作問題，首要任務(wù)是提高財務(wù)工作人員的思想認識，只有從意識上引起重視，才能逐漸將財務(wù)管理做好。首先，提高管理者和財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位的發(fā)展與管理者有著極大的關(guān)系，所以財務(wù)管理水平高低首先取決于管理者，只有管理者足夠重視財務(wù)管理，才能使財務(wù)管理得到發(fā)展。其次，要加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識，合理規(guī)避各種風(fēng)險，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。建立完善的績效考核體系。為了規(guī)范事業(yè)單位的收支管理體系，應(yīng)針對性建立起科學(xué)的考核體系，建立可量化的考核指標(biāo)，從而調(diào)動員工的積極性與主動性，降低事業(yè)單位財務(wù)管理成本。

(二)強化預(yù)算管理，提高財務(wù)管理人員的工作執(zhí)行力

在當(dāng)前形勢下，加強預(yù)算管理，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理能力有著重要的意義。如何通過預(yù)算編制進行資金安排、減少行政成本，成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作優(yōu)化的主要內(nèi)容。首先，要加強預(yù)算編制方法的改進，確定適應(yīng)本單位發(fā)展的預(yù)算編制程序。事業(yè)單位大多是用“基數(shù)法”，要擯棄這種傳統(tǒng)的方法，積極推行“全面預(yù)算”的編制方法，以促進事業(yè)單位實現(xiàn)資金使用效率最大化。事單業(yè)位應(yīng)結(jié)合自身實際狀況,進一步細化預(yù)算科目，提高預(yù)算編制水平。其次，提高預(yù)算執(zhí)行力。各級監(jiān)管部門要進行全過程跟蹤，加強資金監(jiān)督，在問題上選擇科學(xué)合理的解決方案，降低事業(yè)成本，提高公共服務(wù)職能。

(三)加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)管體制建設(shè)

內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位保持會計資料準(zhǔn)確性，落實財務(wù)管理的根本保障。要想發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，就必須完善內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，制定一套規(guī)范化的內(nèi)部財務(wù)管理辦法，降低行政成本，各項工作以財務(wù)管理為中心，遵守財務(wù)管理制度。同時還要加強內(nèi)部審計，強化內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性。其次，加強社會、政府的監(jiān)督，對公款私存、多開戶頭的情況予以嚴格的清查與處理。另外，主管部門還要根據(jù)事業(yè)單位的特點制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，實行全程監(jiān)督，糾正不合理的支出。

(四)加強國有資產(chǎn)的信息化管理

一要加強閑置資產(chǎn)整合，通過資產(chǎn)調(diào)整取得的置換資金，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二要加強資產(chǎn)信息化建設(shè)，各單位要建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為，從而加強國有資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化、精細化、動態(tài)化管理。

參考文獻：

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