消防部隊財務保障問題分析

安徽省六安市公安消防支隊后勤處　諸祺生

消防部隊財務保障問題分析

安徽省六安市公安消防支隊后勤處諸祺生

摘要:近幾年，隨著國家對武警消防不對財務管理改革的不斷進行和深入，財務報賬逐漸出現一些問題承需解決，影響了部隊財務管理的正常進行。本文從財務管理、資金運用效率、財務預算、財務控制等方面對財務保障問題進行分析，并試圖提出改進建議。

關鍵詞:消防部隊財務保障財務預算資金使用效率

財務保障是消防部隊后勤管理的重要組成部分，在消防部隊的財務管理活動中起著不可替代的作用，它是以貨幣形式對消防部隊的財務收支、資金運動進行的綜合管理。在消防部隊這一獨具特點的國家單位中，部隊財務部門的財務職能一定程度上關系著部隊經濟活動、社會活動的效率，因此，消防部隊的財務保障問題研究具有積極的現實意義。

一、財務保障工作存在的主要問題

(一)經費保障的特點使經費來源具有局限性

消防部隊是國家重要的職能執行部門，關系著社會穩定和人民財產安全。部隊建設和發展依賴于經費的保障，充足高效的財務保障是消防部隊快速運行的前提。通常部隊經費來源與其他單位或企業相比具有獨特之處，其經費主要來源于國家財政和地方財政支持，但這些經費不多，多數情況只能維持消防部隊的日常消耗，不足以使其順應現代社會的快節奏發展。消防部隊本身并非生產、贏利型單位，資金來源具有局限性和不穩定性，這就制約了消防部隊的發展。經費保障的不充足造成消防部隊供需矛盾尖銳，因此在這種條件下，只有提高現有經費的使用效率才能保障任務及時完成和部隊建設開發。

(二)資金使用效率不高

傳統財務管理掛念過度重視資金的來源和數量，希望用資金來源和數量來提高后勤保障，忽略了資金使用效率，造成有限的資金在使用有效性上存在不足。消防部隊的性質和領導具有雙重性，其既具有地方性質又具有部隊性質，即實行軍事化管理又實行行政化管理。這種特殊的管理職能限制了其市場化，使財務資金不能以市場化的模式進行有效性管理，制約了資金使用效率的提高。

(三)財務預算管理缺乏嚴肅性和約束力

受限于傳統財務預算理念和消防部隊性質，財務預算編制不夠全面，收入來源、支出依據等不夠細化，歷年經費結余和地方經費補充沒有統一預算安排。由于經費收入來源及數量較為單一，在財務預算編制中出現重支出輕收入的現象，部分經費來源和開支沒有嚴格按照層層審批的制度執行，財務合同、協議操作經手程序過于簡單化。另外對于財務預算的編制工作認識程度不夠，往往認為財務預算管理是財務部門的工作，不需要其他部門參與，導致最終預算編制隨意性大，可操作性差，甚至做不到專款專用。在進行財務預算編制時，由于只有財務部門參與，使得整體預算編制質量較差，不符合實際運用。對于財務預算編制及其細節落實不嚴格，造成開支與預算差距較大。

(四)財務控制和分析體系薄弱

由于缺乏其他部門的有效參與，財務工作的范圍太窄，導致對單位財務收支活動缺乏足夠的分析和控制，對財務收支的評價缺乏體系化和市場化，沒有深刻揭示財務預算執行力的本質及所產生的經濟效益和社會效益。上級部門對財務部門的財務保障管理不夠重視，認為財務部門在消防部隊的工作中不是關鍵部分，太過重視消防工作而忽視財務工作，造成財務監督不力，缺乏足夠深度的財務評價和分析。

二、改進消防部隊財務保障問題的建議

(一)積極拓寬財源，爭取地方財政支持

雖然每年地方政府都會有轉向資金投入到消防部隊，但是投入經費數量有限，不足以實現消防單位的順時代發展步伐，因此，鼓勵地方消防單位積極向地方爭取經費。向地方政府主管部門和領導宣傳消防部隊的社會作用和保護人們財產安全的重要性，讓他們了解到執勤裝備落后的危險性，讓政府和社會真正認識到消防部隊建設面臨的困境。要善于向地方政府算經濟賬，出示部隊建設和器材裝備更新的經費編制，獲取政府及社會的更大投入。

(二)建立科學高效的財務管理機制

首先，從會計人員入手，可由上級部隊委派會計進行財務管理工作，強化會計職能，提高財務監督管理水平。由于委派會計隸屬于上級部門，可有效監督和管理正常的財務管理工作，能夠從源頭和制度上遏制違犯財務規定現象的發生。其次，對消防部隊的財務進行集中審核，特別是下邊支隊的財務管理。財務集中審核工作根據大隊、中隊和支隊的層次關系，由支隊向上逐一上報，然后在支隊設置財務核算中心，進行支隊財務集中核算，這樣可有效解決個層次間財務管理不夠緊密的現象。再次，建立獨立的審計監督制度，保障審計部門的審計職能的獨立性。審計部門的獨立性一方面表現在經濟獨立，另一方面表現在業務獨立。

(三)注重預算編制的合理性，增強執行力度

為給消防部隊提供更為全面的財務保障，后勤財務部門應做好合理的財務預算。首先，放開眼光，著眼全局，積極爭取其他部門的支持和參與，準確把握單位的整體工作狀況，制定中長期發展規劃和目標。其次，組成專門的財務分析小組，仔細分析歷年年度財務收支狀況，確定和準確預測財務經費收入，合理細致的安排預算開支，并留出一定數量的機動經費。再次，熟練掌握現代財務預算編制理論和方法，指導和監督業務部門編制部門預算。

(四)注重財務分析與評價，檢驗資金保障效益

對著社會對消防部隊所承擔社會責任的要求越來越高，消防工作日趨成為處理社會重大災害的重要力量，因此經費投入越來越大，管理要求越來越高。財務部門一定要落實準確全面的定期財務分析和評價，以便各部門能夠獲得準確的財務信息，做出科學的決策。財務部門應該做好財務分析，客觀評價經濟活動，把握經濟規律，總結管理經驗，揭示存在的問題與根源，進一步完善財務管理方法，將財務保障工作做到盡善盡美。

參考文獻:

[1]劉有霞.加強消防部隊財務保障工作的思考[N].武警學院學報.2014.5

[2]汪蓉.如何加強消防部隊財務管理和監督[N].重慶三峽學院學報.2004.1